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将于2013年起施行【澳门新葡亰】,2017年陕西渔船

来源:http://www.vsbeautyhk.com 作者:澳门新葡亰政策 人气:115 发布时间:2019-11-07
摘要:4月1日上午,陕西省省长赵正永主持召开省政府第六次常务会议,审议并原则通过《陕西省渔业船舶管理办法》。 陕西省渔船检验管理局关于印发 为进一步规范我省渔船管理秩序,强化

4月1日上午,陕西省省长赵正永主持召开省政府第六次常务会议,审议并原则通过《陕西省渔业船舶管理办法》。

陕西省渔船检验管理局关于印发

为进一步规范我省渔船管理秩序,强化海洋涉渔“三无”船舶打击态势,全面提升渔船管理水平,进一步保障渔业生产安全,切实维护渔民群众合法权益,确保渔区社会和谐稳定。我厅经过前期调研、专家论证、广泛征求意见,并吸收我国沿海其他省份做法的基础上,起草了《辽宁省海洋与渔业厅关于集中开展海洋捕捞渔船“船证不符”专项整治进一步加强渔船规范管理的意见》,该《意见》经我厅2016年第12次厅党组会审议并报省政府赵化明副省长同意,以规范性文件形式印发全省海洋渔业部门组织实施,现报省政府法制办备案。现将有关情况说明如下:

《中华人民共和国渔业船舶登记办法》经2012年农业部第10次常务会议审议通过,已于近日以农业部令公布,自2013年1月1日起施行。农业部1996年1月22日发布,1997年12月25日、2004年7月1日、2010年11月26日修订的《中华人民共和国渔业船舶登记办法》(农渔发[澳门新葡亰,1996]2号)同时废止。

为加强渔业船舶管理,保障渔业船舶航行和作业安全,根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业船舶检验条例》等法律法规,结合我省渔业船舶管理实际,认真总结近年来渔业船舶检验管理工作中的经验、做法以及存在的问题,深入安康、汉中等渔船管理重点地区开展调查研究,广泛吸纳相关专家、基层渔船管理单位和渔业船舶所有人的意见和建议,多次与省法制办会商,经过反复修改完善,于2012年1月通过省法制办审核并上报省政府审定。

《2017年陕西省渔业船舶管理工作要点》的通知

一、出台《意见》的背景和意义

我国是渔业大国,也是渔船大国。据统计,到2011年末,我国渔船总数106.96万艘,其中,机动渔船69.62万艘,非机动渔船37.34万艘。现行《渔业船舶登记办法》自1996年6月1日实施以来,在规范渔业船舶登记行为,加强渔业船舶管理,保障渔业船舶登记有关各方的合法权益等方面发挥了重要作用。但由于渔业经济不断发展和体制机制等方面的原因,渔业船舶管理和登记工作也面临着许多新情况、新问题,如频繁渔船买卖、租赁不办理过户手续,以及异地挂靠现象不断增多,渔船登记与造船审批环节脱节造成“三证不齐”渔船难以消除,执法与管理手段落后等,在一定程度上扰乱了正常渔业生产秩序,也影响了海洋捕捞渔船控制制度的顺利实施。

《办法》对渔船管理部门职责、渔船所有人义务、登记制度、登记程序、渔船检验、事故处理、法律责任等内容进行了严格规定。该《办法》的出台,标志着我省渔业船舶管理工作向制度化、规范化、经常化管理迈出了重要一步,对促进全省渔业行业依法行政、推进现代渔业建设具有重要而深远的意义。

各设区市水利局,杨凌示范区水务局,韩城市、神木县、府谷县水务局:

辽宁是海洋渔业大省,渔船数量近4万艘。据统计,船长12米以下的小型渔船占海洋渔船总数的72%;木质渔船占海洋渔船总数的92%;船龄10年以上的海洋渔船比例超过60%。我省渔船的特点是“三多三少”,既“小型渔船多,大型渔船少;木质渔船多,钢质渔船少;老旧渔船多,新船数量少”。2014年,我省各级渔船检验机构按照《农业部办公厅关于开展全国渔船检验执法监督三大行动的通知》文件要求,用两年时间完成了全省34023艘应检验渔船的基本数据普查工作,建立了普查档案,已将普查数据上报农业部。据统计我省的“船证不符”渔船的比例高达76%。

为切实加强渔船管理,控制捕捞强度,维护渔业生产秩序,保障渔业生产者合法权益,农业部在认真总结实践经验,充分考虑当前管理工作需要和广大渔民群众的接受程度,根据法律法规和国务院批准的《农业部关于“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知》(农渔发[2011]5号),对现行《渔业船舶登记办法》进行了修订完善。修订的主要内容有:

为贯彻落实中省有关渔业发展和改革的指示精神,切实做好2017年全省渔业船舶监督管理工作,我局制定了《2017年陕西省渔业船舶管理工作要点》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

渔船“船证不符”这一问题的出现,不仅在我省,在全国其他省市也同样普遍存在。既有行政管理上的缺失、监管不到位、历史遗留问题等方面的原因,也有宣传教育不足、惩处手段不利、渔民法律意识淡漠等方面的原因。渔船“船证不符”问题,已严重影响渔船检验,渔船所有权登记、捕捞许可证年审、柴油补贴发放、渔船保险等工作,给渔船安全管理工作带来极大隐患。特别是随着国家审计部门对渔船燃油补助审计工作的加强,渔业行政管理和执法人员的履职风险不断加大,已经引起全省各级渔业行政管理部门的高度重视。由于我省 “船证不符” 的渔船数量多,涉及的渔民数量广,如果对现有 “船证不符”渔船的问题不彻底解决,对所有“船证不符”渔船停办一切手续、停发渔船燃油补助,很可能会影响到渔区的社会稳定。

一是根据国务院批准的“十二五”渔船管理控制意见,将渔船登记地由船舶所有人可在居住地和经营地就近选择,调整为在船舶所有人户籍所在地或企业注册地办理登记,同时要求省级登记机关应根据本行政区域渔业船舶管理实际确定有关登记机关的登记权限和船籍港,并对外公告。

2017年陕西省渔业船舶管理工作要点

财政部、农业部于去年年底下发了《关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》,我省也制定了《辽宁省2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案》。如果不解决渔船“船证不符”这一难题,渔民转产转业、老旧渔船更新改造将无法顺利进行。同时,会给一线工作人员带来极大的履职风险。

二是根据实际需要,新增渔船船名核定内容,并将其作为渔船重要管理环节之一,同时对可申请渔船船名核定的情形、核定机关、申请程序、材料要求、办理时限及有效期限等进行了明确,有效促进其与渔业船网工具指标审批、渔船检验、渔船登记和捕捞许可等环节的合理衔接。

2017年全省渔业船舶管理工作总体思路是:贯彻落实中省有关渔业发展和改革的指示精神,围绕渔业转型升级的总体目标,以健全完善管理体系、提升管理能力和加快渔船更新改造、提高渔船总体安全水平为重点,扎实做好渔船和船用产品监督检验工作,大力推广渔船标准化船型推广应用,为渔业安全生产和渔民生命财产安全提供强有力保障与支撑。根据《2017年陕西渔业工作要点》和农业部渔业船舶检验局印发的《2017年渔业船舶检验工作要点》,结合我省渔业船舶行业实际,制定年度工作要点如下:

二、《意见》的突破和创新

三是根据《船舶登记条例》等规定,将渔船所有权登记和国籍登记“一并办理、互为条件”调整为“分别办理”,对于船舶所有人要求同时办理的,可以同时办理,并免予提交相同的材料。

一、落实监管责任,加强渔业船舶行业管理工作

《意见》对上位法有突破的是:整治期间,渔船检验机构采取在《渔业船舶检验证书》上备注实际功率及作业方式的方法,实行实船实检。而《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第三十六条第二款规定:所签发的渔业船舶检验证书或者检验记录、检验报告与渔业船舶实际情况不相符的,要追究渔船检验人员的责任。

四是根据《物权法》等规定,明确由渔业船舶所有人提出船舶所有权登记申请。对两个以上的个人或者法人共有的渔业船舶,由持股比例最大的共有人申请,对持股比例相同的,由约定的共有人一方申请,渔船登记机关核发的船舶所有权证书中记载的船舶所有人为申请人,同时在共有栏内注明渔船共有情况。

1、进一步加强渔业船舶管理相关法律法规和陕西省人民政府发布的《陕西省渔业船舶管理办法》的宣传贯彻工作,落实各级政府及其渔业行政主管部门的监管职能,切实履行属地管理责任,确保渔业船舶行业健康有序发展。

今年,农业部印发了《关于“十三五”期间进一步加强渔船管理压减海洋捕捞强度的意见》,提出:加大“船证不符”渔船清理整治力度,分门别类制定整改措施,依法合理有效处理现有“船证不符”问题,严格渔船营运检验和执法监管,严厉查处新“船证不符”产生的责任主体。

五是根据行政许可管理规定,明确渔业船舶必须申办国籍登记,取得中华人民共和国国籍,方可悬挂中华人民共和国国旗,获得航行的权利。同时规定经批准从事远洋渔业的渔船,需要加入他国国籍的,必须凭有关文件办理中止该船的中国国籍。

2、加快机构建设,落实政府监管职责。各级渔业行政主管部门,要落实同级政府明确的渔船管理的权责事项,按照《陕西省水利厅关于明确渔船检验、登记及船员证书核发管理权限的通知》等文件规定,健全渔船监督检验管理机构,建立完善渔船安全管理责任制,落实渔业船舶法定管理制度。拥有渔船较多的汉中、渭南、延安等市,应积极争取政府支持,明确承担渔船监督检验管理职能的主体单位,抓紧开展基层检验机构设置和申请国家渔业船舶管理局检验机构认可和业务授权,尽快扭转渔船检验管理缺位局面。

我国沿海其他部分省市已经对“船证不符”这一问题进行了整治,山东和浙江省人民政府于2012年就下发了关于对“船证不符”渔船整治的相关文件;浙江省海洋与渔业局于2013年12月出台了《关于全省“船证不符”渔船治理工作的通知》;广东省海洋与渔业局于2015年6月也出台了《关于开展“船证不符”渔船整治工作的通知》,有效地解决了这一渔船管理难题。

六是根据管理实际,简化优化渔船登记证书,将现行国内渔船“登记证书”和远洋渔船“国籍证书”合并为统一的“渔业船舶国籍证书”,在文本格式上予以区分不同的航行作业区域。

3、全面推进渔业船舶检验、登记、渔业船员管理和渔船安全生产应急管理、渔业捕捞许可管理制度,把渔船监督执法与日常安全监管相结合,把渔船规范化管理与渔民安全教育相结合,把隐患排查与专项整治相结合,强化渔船安全监管工作,保障渔船生产秩序,遏制渔船生产安全事故的发生,最大限度地减少渔民人员和财产损失,切实保障全省渔业的健康发展。

《辽宁省渔业管理条例》于2016年2月1日起实施。为我省下一步做好渔船管理工作打下了良好基础。

七是根据工作需要,新增了渔船光船租赁核发临时渔业船舶国籍证书,中国籍渔船以光船条件出租到境外的,渔船登记机关需征得农业部的同意,以及渔船所有权和国籍证书申请注销与强制注销,渔船登记证书无效等相关内容,同时为进一步强化管理,还要求各地要建立健全渔船数据库和登记档案,提高渔船信息化管理水平等。

二、加大力度,推进渔船及船用产品检验工作

《意见》重点参考了浙江省和广东省海洋渔业部门出台的文件内容,并结合了我省渔船管理的实际情况。

4、各级应高度重视渔业船舶法定检验及证书核发工作。各级船检机构要积极受理渔业船舶检验业务,对新增渔船应严格把关,对无有效初次检验证书的船舶不得登记为渔业船舶;对已有渔船继续推广安康试点经验,采取“老船老办法的原则”经过评估、稳性恒准、维修完善和补充必要的技术资料后,对通过检验的签发渔船检验证书,对检验结果仍不合格的老旧渔船坚决予以取缔。各级渔船检验机构要改善服务,按时完成渔船年度检验任务。

《意见》明确了我省开展渔船“船证不符”专项整治的时间节点、整治范围、整治方式及相关要求。

5、加强辖区内渔船船用产品检验及监督管理工作,支持和帮助企业做好渔船船用产品检验、柴油机型谱管理等工作,对产品生产企业依法依规及时开展监督检查和年度检验。

1.整治时间:从今年6月份开始至2017年1月底前结束,并细分了三个阶段。

6、加大工作力度完成新版内陆渔船证书换发工作。配合开展内陆渔船“三证合一”改革,贯彻落实《陕西省内陆渔业船舶证书“三证合一”改革工作方案》要求,指导市县完成新版内陆渔船证书换发工作,更好地为渔民群众和渔业可持续发展服务。

2.整治范围:是本通知印发前渔船《渔业船舶检验证书》记载的渔船相关数据与船舶实际状况不一致的海洋捕捞渔船。

三、加强和完善渔业船舶船员管理

3.整治方式:采取了三个步骤。一是依法依规处罚;二是规范证书管理;三是强化渔船身份标识整治。

7、贯彻落实《中华人民共和国渔业船舶船员管理办法》,做好对渔船船员的培训、考试考核和发证工作。在进一步完善制定船员考试大纲和建立考试题库、熟悉应用好渔船船员管理系统的基础上,省局将继续开展渔业船舶职务船员的培训和考核发证工作。

在处罚额度上,我厅按照《辽宁省渔业管理条例》要求,按照渔船主尺度规定了5个档次的处罚标准,使沿海各级渔业主管部门有章可循,避免了处罚的随意性。这在全国尚属首次。处罚结束后,渔船检验机构在《渔业船舶检验证书》上据实备注,并按照初次检验的要求进行检验,检验合格后方可签发检验证书。同时,要求渔船船主应主动配合做好“船证不符”专项整治工作,书面承诺自愿整改、不擅自变更渔船主要参数或更换渔船。

8、各级渔政监督管理机构应按照《陕西省水利厅关于明确渔船检验、登记及船员证书核发管理权限的通知》文件规定做好渔船船员管理工作,市级渔政监督管理机构要抓紧开展内陆渔业普通船员培训和证书核发工作。

“船证不符”渔船完成整治后,渔船的日常检验、渔业资源费缴纳、安全生产、渔政执法、海洋伏季休渔等均要按照渔船实际情况纳入正常管理。鼓励捕捞渔民转产转业,鼓励渔船更新改造。对于在证书上备注实际功率及作业方式的,淘汰后办理制造和更新改造手续时,严把船网工具指标审批关,督促船主理顺主机功率、作业不符等相关问题,坚决杜绝再以备注方式注明渔船实际情况现象发生。

四、继续加快渔船标准船型开发和推广工作

辽宁省海洋与渔业厅
2016年6月15日

9、抓紧完成陕西省渔船标准船型开发工作,年内推广应用,以期尽快扭转我省渔业船舶质量水平整体低劣的局面。

10、加快渔船更新改造步伐。为推进渔船更新改造工作,有效提升全省渔船质量和安全水平,我省将按照财政部、农业部的规定,将原渔业油料补贴资金重点用于渔船更新改造,支持渔船标准船型推广应用,各级参考陕西省水利厅、陕西省财政厅印发的《陕西省渔船油价补贴政策调整实施方案》,抓紧组织渔船更新项目申报,支持帮助渔民加快渔船更新改造步伐。

五、加强渔业水上执法检查,保障渔船安全生产

11、加强宣传教育和渔船安全检查、执法监督活动。各地应在汛期和渔业生产旺季,组织对渔船和渔业生产的安全检查、执法监督和宣传教育活动,明确安全责任、落实安全措施,排除安全隐患,打击“三无”船舶从事渔业生产,坚决维护渔业生产秩序。要落实好渔船船东的安全生产主体责任,开展渔业安全生产宣传教育,切实提高从业人员的安全生产责任意识。

12、建立健全渔业水上安全应急救助制度。年内完成《陕西省渔业船舶水上安全突发事件应急预案》修订工作。各级应抓紧制定完善渔船安全生产突发事件应急预案,组织渔船水上应急救助演练,加强对渔民的安全教育工作。要健全安全值班制度,确保及时应对和有效处置安全事件。

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