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托市价连续4年不变【澳门新葡亰】,2014年小麦市

来源:http://www.vsbeautyhk.com 作者:农业 人气:181 发布时间:2019-10-08
摘要:进入新年,在我国低迷的粮食市场中,小麦将一枝独秀,有可能成为最先走出低迷的一个主要品种。 今年夏收以来,国内小麦市场的一个显着特点就是,小麦价格并没有因市场供给量的

进入新年,在我国低迷的粮食市场中,小麦将一枝独秀,有可能成为最先走出低迷的一个主要品种。

今年夏收以来,国内小麦市场的一个显着特点就是,小麦价格并没有因市场供给量的增加而出现大幅下滑,相反小麦价格却呈现稳中上涨走势。

发改委等5部门10月21日联合发布通知,为保护农民利益,防止“谷贱伤农”,2017年国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策。综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等各方面因素,经国务院批准,2017年生产的小麦最低收购价为每50公斤118元,保持2016年水平不变。

根据国家粮食和物资储备局日前公布的今年以来粮食收购情况,主产区小麦截至7月25日累计收购3396.9万吨,同比减少1841.3万吨,跌幅达到35.2%。

小麦市场价格很大程度上取决于种植面积。从有关方面透漏的信息看,2014年我国小麦播种面积并不如意。虽然2013年主产区小麦价格大幅提高,2014年国家继续提高小麦最低收购价格,加上各项农业补贴的支撑,但是小麦种植面积增加幅度较小。预计今年小麦播种面积在2459万公顷左右,与上年基本持平,略增加5万公顷。

而国内期货市场在目前基本面相对利多的情况下,在0709存在逼仓的可能性下,带动了整体价格的稳步上涨。

我国最低收购价政策自2006实行以来,备受市场关注,对后期小麦市场价格走势有着重要意义。分析来看,2017年小麦托市价格均保持在1.18元/斤的水平,为我国小麦市场定下了“价格稳定”的基调。

继玉米、水稻之后,今年小麦开始下调最低收购价,成为三大主粮作物收储制度改革全面深入推进的重要标志,以调价为信号的农业供给侧结构性改革效应也开始显现。

小麦从播种到收获,要经历从前年秋天到第二年夏季长达起、八个多月的时间。在此期间,要面临旱涝灾害,冰冻虫害等多种自然灾害的侵袭。夺取今年小麦增产丰收,难度还很大。

近期国内基本面信息汇总、分析

一、最低收购价政策在保护农民利益、稳定小麦市场方面至关重要

根据国家粮食和物资储备局日前公布的今年以来粮食收购情况,主产区小麦截至7月25日累计收购3396.9万吨,同比减少1841.3万吨,跌幅达到35.2%。虽然夏粮占全国粮食总产量比重不大,但作为每年收获的第一季粮食,对秋粮乃至全年粮食生产,仍具有风向标意义。

保持小麦市场价格合理上升,政策性库存是调控市场的重要手段。过去的一年,我国政策性小麦投放力度空前。

★2007产量继续增加

小麦最低收购价政策执行以来,已经由2006年0.69元/斤提高至1.18元/斤,2014年以来,我国小麦收购价格一直稳定在1.18元/斤,托市收购价格不断提高,并且稳定在1.18元的水平,是推动我国小麦市场价格走强的重要原因,也是农民种粮收益的保障。首先,我国农民种植规模小,存储条件差,小麦产品同质化严重,对市场价格完全没有议价能力,最低收购价水平是保障农民小麦种植收益的“底线”政策。其次,小麦等农产品季节性收获压力大,在小麦大量上市期,假如没有国家最低收购价政策支持,完全靠市场很难承受压力,价格只可能更低,农民种粮收益更无法保障。

今年全国两会期间,农业农村部部长韩长赋称,粮食收购和价格市场化的改革是个大方向,目的还是要发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过价格来引导生产、调节供求、调控进口。“从现在看,水稻供给偏多、小麦供求基本平衡,正是改革契机。”在保证稻谷和小麦最低收购价下调,不会对水稻、小麦产量以及农民收入造成过大影响的同时,他表示,下一步将引导农民种植优质水稻、种植强筋和弱筋小麦,同时在改革中加快完善补贴、保险等配套机制,保护农民种粮积极性。

2013年国家政策性小麦市场投放量和成交量大幅度增加,2013年小麦拍卖累计成交3423万吨,比2012年的1447万吨大幅提高1976万吨。

2006年秋季小麦播种时,一些省份的气候条件,对冬小麦的播种不利。早先来自个别主产省的消息称,因干旱缺墒,有几百万亩小麦的播种受到影响。随后是冬麦区出现暖冬天气,再后是发生了较大范围的病虫害。

今年小麦收获期间,主产区多个省内出现了灾难性天气,对夏粮收获产生了极为不利的影响,小麦发芽、霉变较多,导致新麦上市价格明显较低,部分地区新麦跌至0.8元以下,在这种情况下,六个主产省均启动托市收购,保护农民了利益,同时多个省市出台超标小麦专项收购政策,缓解因小麦质量下降带来的“卖粮难”,到8月份,托市收购量已经超过去年同期,有效地拉动了市场价格,较大程度上保障农民的种粮收益。

最低收购价格深刻影响收购量

政策性小麦市场成交量增加,导致国家临储小麦库存量下降。2012年年底,国家临储小麦剩余库存在3500-3700万吨,2013年年底库存大幅下降至1130-1280万吨。

在2006年全国冬小麦单产水平已经达到历史最高纪录的情况下,前段时间市场普遍认为,由于播种面积减少和单产水平难以提高,2007年全国冬小麦产量预计将较上年有所下降。

二、我国小麦收购政策存在诸多制约因素

小麦收购量减少的直接原因与夏粮减产有关,但更为重要的是,继2016年国家取消玉米临储收购政策之后,2017年制定政策开始下调小麦最低收购价格。这是自小麦实行最低收购价格政策12年以来,在维持政策框架基本稳定的前提下,收购价格出现的首次下调。

国内小麦库存下降,势必增加进口。根据海关最新统计数据,2013年1-11月,我国共计进口小麦511.81万吨,同比增长39%.就目前的形势看,2014年我国小麦进口量将持续增长。如果我国小麦进口量大幅度增加,将带来国际市场价格的上涨。

随着收获季节的临近,播种面积的数据不断修正,各地小麦增产的消息也不断传出。小麦主产省报告冬小麦播种面积较上年增加。其中原来认为会出现较大幅度下降的省份,报告面积减少的数量只相当于原来预计减少面积的很少部分;江苏、安徽、湖北等省播种面积扩大,因为一部分油菜的播种面积被改种了小麦。一些分析机构认为,去年这些地方的油菜籽播种面积可能就被高估了15%左右,今年还有被高估的情况。油菜籽种植效益低,农民种植小麦的积极性要比种植油菜的积极性高。各地反映的单产情况也令人兴奋,九个小麦主产省粮食部门报告的单位面积产量预测,总体上高于上年。

1、政策性收购底价受多方面因素制约

根据国家统计局公布的全国夏粮生产数据,2018年全国夏粮总产量13872万吨,比2017年减产306万吨,下降2.2%。而2018年夏粮产量因面积减少而减产86万吨,因单产下降而减产220万吨。这意味着,单产的下降是本次夏粮减产的最主要影响因素,占比达到71.9%。

2014年,我国小麦最低收购价每市斤1.18元,比2013年提高5.3%.虽然从总的方面来看,今年小麦市场价格的上涨幅度将超过最低收购价的提价幅度,但是,由于地域差异、季节差价和农民卖粮习惯的不同,新产小麦上市之后,局部地区市场价有可能低于最低收购价,仍然有启动最低收购价执行预案的可能。

国家粮油信息中心在5月初发布的《食用谷物市场供需状况报告》中,对2007年全国小麦产量做出了新的预测。预计2007年全国小麦产量将达到10500万吨,其中冬小麦产量预计为1亿吨左右,春小麦产量预计为500万吨左右,7月份又将全国小麦产量数据调高至10700万吨。目前有些部门的预测,在具体的数据上有所差别,但在方向上是一致的,即今年小麦

作为我国小麦市场最重要政策,最低收购价政策也要受到多方面因素的制约,主要考虑到既要维护农民种植积极性,保护农民收益,维护小麦产量;又要顾及下游市场的加工及居民消费。政策需要在“谷贱伤农”与“米贵伤民”之间平衡。2006年持行最低收购价政策以来,其最低收购价水平不断提高,当前小麦最低收购价已经处于高位,仅仅用提高最低收购价格来保障农民收入增加的道路越来越难走,在当前经济形势和我国农产品供需结构变化的大背景下,继续提高最低收购价水平的难度很大,原因一方面小麦价格上涨对加工行业及居民食用消费带来不利影响,加工企业成本上升,利润低下,终端产品价格上涨,消费低迷;另一方面,和国际小麦市场价格相比,我国小麦价格已经明显偏高。

值得一提的是,夏粮播种面积减少,除了上年秋冬播期间部分地区遭遇持续阴雨天气,江淮等部分地区水稻不能及时收割腾茬,影响了小麦播种这一自然原因外,农业供给侧结构性改革正在发挥作用。

今年我国小麦市场价格的提高,有利于农民增收,提高农民种粮的积极性。但是,“麦强面弱”的格局短期内难以改变。小麦作为我国人民的主食之一,如果大幅度上涨将引起物价的异常波动,国家必将加大调控力度。

产量将较上年增加。农业部部长日前说,2007年全国夏粮再获丰收,产量将实现连续四年的增长。

2、最低收购价小麦库存高企,消化困难

具体来说,一方面,各地积极大力调整农业种植结构,减少夏粮播种面积,增加花生、蔬菜等经济作物播种面积,如河北部分地区由于地下水严重超采而采取休耕政策,减少了小麦种植;另一方面,棉花目标价格改革政策的实施,促使新疆棉农种植棉花的积极性提高,更多农户倾向于扩棉减麦。

针对今年我国小麦生产和市场价格面临的形势,国家有关方面应未雨绸缪。要加强小麦的生产管理,及时提供天气、病虫害等信息,并指导农民适时防治,最大限度地减少灾害损失;要加大科技投入,千方百计提高单位面积产量,弥补面积减少的缺憾,保持小麦总产量的持续增长;要高度重视小麦的收获工作,在及时发布天气预报的同时,要及时组织收割机快速收获,减少阴雨灾害造成的损失;要密切关注小麦市场动态,当新产小麦市场价格低于最低收购价时,及时启动小麦最低收购价执行预案,保护种粮农民利益;要搞好宏观调控,当小麦市场价格异常波动时,及时加大政策性粮食的拍卖,将小麦市场价格控制在合理的范围内。

2007年全国小麦生产再获丰收,并较上年有所增长,与国家在2006年全面启动最低收购价执行预案有着最为密切的关系。在六个小麦主产省按最低收购价收购小麦生产者要求出售的小麦,不仅将这六个省的小麦出售价格托升至明显高于市场均衡价格的水平,而且也拉升了其他小麦产区的小麦出售价格。在中央财政支持下,小麦最低收购价政策得到全面执行,使得以往出现过的粮食产量增长之后,随之实际市场价格下滑,从而影响生产者积极性的情况没有出现。2006/2007年度小麦价格水平明显高于2005/2006年度,保护了小麦生产者的积极性。曾有专家分析,如果2006年不启动最低收购价执行预案,小麦的市场价格可能会降到0.60元/500克的水平。由于认真执行最低收购价政策,小麦的实际价格被抬升到0.70元/500克以上,到后期在一些地方甚至接近了0.80元/500克。2006/2007年度小麦市场价格高位运行,且小麦出售顺利,无疑向生产者发出了继续增产的信号。

2014年以来,国家最低收购价小麦收购量均在2000万吨以上,今年更是达到2800多万吨,多数主产区库存高企,库容紧张。同时,最低收购价小麦销售进度非常缓慢,2015年以来成交率一直维持在低位水平,甚至零成交,因为这部分小麦交易成本较高,加工企业不愿竞买政策性小麦,而是在购买市场流通粮原。短期来看,高库存问题很难解决。在多方面因素影响下,国家投入大量财力物力支持,却导致了“国产高价粮源进国库,低价及进口粮进入市场”的尴尬现象,近两年进口小麦量保持较高水平,也说明了该问题非常突出,从此角度来看,小麦最低收购价水平难以继续提高,能保持当前水平已经难能可贵了。

单产下降的原因,在于小麦播种、生长阶段,遭遇不利的天气影响。比如,秋冬播期间,河南等地局部遭遇持续降雨天气,部分麦田播期推迟15~20天,小麦冬前积温不足,不利于形成冬前壮苗和安全越冬;清明时节,正值小麦生长的拔节孕穗关键期,黄淮等小麦主产区遭受了一次大范围大幅度降温天气,影响小麦穗粒数形成。

★收购政策影响粮食价格

三、最低收购价政策变革任重道远

5月19日,国家发改委等六部门联合发布《小麦和稻谷最低收购价执行预案》,与往年相比,今年完善了预案的启动条件和程序。国家粮食和物资储备局相关负责人介绍,这次预案修订,意在加快推动由政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变。

今年国家继续实行小麦最低收购价政策,使得多元市场主体入市收购的积极性明显提高,小麦生产者不断调整自己的出售节奏,夏粮收购期间,国内小麦价格呈现稳中上涨的走势,改变了往年小麦集中收购期间价格下跌的局面。最低收购价小麦采取加价销售的办法,向市场发出了明显的价格信号,使多元收购主体清楚地知道了未来市场上政策性小麦价格的基准水平。今年小麦集中收购期结束以后,社会商品小麦存量将会明显高于去年同期,这意味着未来用粮企业获取小麦的渠道将会更多。尽管今年国内小麦供应充足,但受最低收购价小麦销售底价的支撑,小麦价格不会出现大幅波动。而同期国际谷物由于天气原因的减产刺激了国际市场价格的强劲,使得国内收购主体入市收购的积极性提高,这些情况令国内产区新小麦在7月上中旬趋涨的基础上,7月下旬继续呈现涨势。

如何既能提高农民种粮积极性、保证农民种粮收益,又能理顺政策调控与市场自发调节的关系,是最低收购价政策面临的一道难题,仅仅依靠最低收购价政策本身,已经很难解决当前的诸多问题。经过近十年的发展,最低收购价政策的局限性慢慢显现,当前的农民收入缓慢、粮食生产流通及消费低迷等市场形势变化,也对政策提出了更高的要求,而不仅是简单提高和降低小麦最低收购价的水平。2016年中心一号文件指出,农产品供给侧改革刻不容缓,实现农产品种植结构合理、供需平衡,增强市场配置农业资源的效率,要把补贴从价格中剥离,要让价格根据市场的供求关系,回归到合理的水平,从这个收购政策改革的主导方向来看,小麦最低收购价政策的改革之路依旧任重而道远。

作为最低收购价政策执行主体,中储粮集团公司相关负责人表示,新粮上市初期,市场较为活跃,多元主体入市收购积极,前述预案适当延后启动时间,可以为市场化收购腾出空间,有利于市场机制发挥作用、形成价格。虽然收购启动时间有所延后,但在政策执行期内,农民可以自主选择售粮时机,不必急于集中售粮。

★面粉市场需求增长

需要说明的是,在今年小麦灌浆收获期间,安徽等部分地区遭遇长时间阴雨天气、降水偏多、日照不足,不仅影响小麦灌浆和产量的进一步形成,还导致小麦出芽霉变,影响品质。换句话说,阴雨天气直接影响到小麦的最终收获品质。这在今年最低收购价粮食的质量标准从国标五等及以上提高到国标三等及以上的背景下,有很大的影响。

虽然我国面粉市场目前已进入季节性消费淡季,但以优质小麦为原料所生产的高档粉如面包粉、蛋糕粉等销售形势依然看好,制粉企业对优质小麦的需求仍处于稳定增长阶段。

为此,7月20日六部门联合下发《关于进一步做好受灾地区夏粮收购相关工作》的通知,称“今年小麦收获期间,长江中下游和淮河流域部分地区遭遇大风、连续阴雨等灾害天气,小麦大面积倒伏,出现穗上萌动、发芽、黑穗等现象,超标小麦数量多”,要求“各地严格执行既定粮食收购政策,坚持问题导向,突出抓好受灾地区超标小麦的收购处置”。

制粉企业作为小麦的最大用粮单位,是小麦产业链中的一个重要环节。据了解,我国每年小麦产量中的70%用于制造面粉,制粉企业小麦采购、加工和面粉销售情况都将对小麦的价格产生影响。目前,河南、山东、河北的面粉产量排在全国前三位,总量占到全国面粉产量的三分之一以上。

在今年7月份农业农村部例行的新闻发布会上,农业农村部市场与经济信息司司长唐珂也提到,恶劣天气影响小麦产量、质量,预案启动时间推迟给市场化收购留出更大的空间,最低收购价收购的质量标准提高,三个因素“碰头”,导致今年大量质量偏差的小麦达不到最低收购价收购标准,销售价格偏低,购销进度偏慢。

随着我国国民生活水平不断提高,消费的多元化导致人均面粉消费量有所下降。据了解,2006/2007年度我国面粉产量预计为6300万吨,国内小麦制粉总需求呈现稳中略降的趋势。但从走访的几家大型制粉企业当前的原粮库存、生产进度以及产品销售情况看,虽然我国面粉市场目前已进入季节性消费淡季,而以优质小麦为原料所生产的高档粉销售形势依然看好,制粉企业对优质小麦的需求正稳步增长。目前,制粉企业一般不压库存,采用边采购边加工为主的经营策略,预计在总结去年经验教训的基础上,为避免去年由于小麦价格上涨而导致的被动局面的出现,今年在新麦上市时,制企业参与收购新麦的积极性将有所增加。

但他同时称,随着小麦最低收购价的下调,市场机制作用将得到充分发挥,优质小麦需求旺盛、价格上涨。数据显示,6月份郑州粮食批发市场普通小麦价格每斤1.19元,比1月份跌7.0%,同比涨1.0%;优质麦每斤1.29元,比1月份跌8.5%,同比涨0.2%。6月上中旬主产区优质麦收购几乎一天一涨价,优质优价的特征明显。

★全球农产品市场的变化

布瑞克农信集团研究总监林国发对我们称,小麦减产及质量下降因素,市场看涨后期小麦价格,加上2019年度小麦托市收购价格下调,农民交售托市小麦意愿下降。受前述多重因素的影响,今年国家托市收购的小麦数量会低于上年,更多的小麦将直接通过市场化收购进入市场,预计今年主产区小麦累计收购量会下降35%左右。

生物能源发展,改变了国际农产品市场

收储制度改革全面深入

2004年国际石油价格大幅度上涨,刺激了生物能源的发展,玉米、油料等有效需求出现,从而改变了二三十年以来国际农产品市场低迷的情况。

继玉米、水稻之后,今年小麦开始下调最低收购价意味着三大主粮作物收储制度改革的全面深化。考虑到稻谷和小麦作为中国城乡居民的主要口粮,其支持保护政策暂时找不到更好的替代方案,坚持实施最低收购价被视为中国粮食政策工具箱中的最优选择。

2006年国际市场玉米价格上涨了70%,棕榈油价格和油菜籽价格上涨了50%,豆油价格上涨了65%,大豆价格上涨了10%,小麦价格上涨了30%。

回顾最低收购价政策变化的历程,2004年和2006年,国家分别在稻谷和小麦主产区实施最低收购价政策,2008年开始保持逐年上涨,至2014年连续上涨了7年,2015年保持稳定。这对保护农民种粮积极性和保障国家粮食安全发挥了重要作用。

据国家粮油信息中心监测,5月份芝加哥期货市场毛豆油价格创下了23年来的最高纪录,马来西亚棕榈油价格也达到了9年来的最高点。

随着国际国内粮食供求形势的变化,部分粮食品种阶段性产大于需,尤其是2010年人均粮食占有量超过400公斤之后,产需矛盾持续积累了5年,库存高企问题凸显,财政负担加重,国内外价差推动进口压力不断增大,种粮农民和其他粮食市场主体主观能动性下降。为此,国家于2016年首次下调了早稻最低收购价,2017年下调了三种主要稻谷最低收购价,2018年加大了改革力度。

长期以来,由于有效需求不足,在相当大的程度上抑制了全球粮食产量的提高,各主要粮食出口国纷纷制订政策,采取措施,以解决供给过多导致的库存压力过大的问题,国际贸易倾向也趋于保守。主要粮食生产及出口国纷纷退耕休耕,粮食库存水平下降,从而引起人们对世界范围内的粮食库存消费比降至过低水平的关注,有的甚至为全球的粮食安全担忧。

在农业供给侧结构性改革的背景下,政策之所以连贯,原因在于2015年玉米率先下调临储收购价格之后,如果稻谷、小麦的最低收购价不及时跟进调整,将会产生政策的外溢效果。比如,东北地区稻谷相对玉米的比价优势将会更加明显,有可能出现稻谷对玉米的大面积种植替代;西北地区则会出现小麦对玉米的种植替代,由此将使稻谷、小麦库存压力进一步加大。

但是深入观察可以发现,在本世纪最初的几年,粮食库存消费比下降,并没有引起市场的过分波动,有专家认为这可能是市场已经适应了新的情况。

一直以来,国内小麦供求处于基本平衡的状态,购销关系在三大粮食作物中是比较好的。而每年小麦进口,应该说很大程度上是因为结构性失衡所造成的。具体来说,随着人们生活水平的提高,我国对优质强筋小麦的需求量大约在600万吨至800万吨,但依照我国当前水平,生产能力仅在250万吨到450万吨,且分布区集中,种植面积很少,实现高产还是有压力的,所以不得不依靠进口。当前,国内进口的优质小麦,以美国春小麦和加拿大小麦为主。

进一步分析,没有区域性的足够数量的有效需求出现,是全球粮食市场没有发生大的波动的主要原因。

对于本次小麦最低收购价下调,政策调整之初,国家较为慎重,本着保护农民种粮积极性,保障农民种粮基本收益的初衷,其实收购价下调的幅度并不大。业内估算,对于机械化种粮,有烘干储存设备的大户来说,影响不大。至于小农户,每亩将可能会损失20~30元。

生物能源生产,扩大了农产品工业用途

前述主产区早籼稻累计收购量同比增加,这是在早籼稻最低收购价格已经连续三年下调的基础上出现的情况。今年也是国家自2004年实行水稻最低收购价政策以来,早籼稻、中晚籼稻和粳稻三大种类水稻的第二次全面下调。收购量增加的原因有,早籼稻的稳产,以及农民交售意愿积极。需要说明的是,作为传统口粮的早籼稻,从品质到口感,如今已经不适合作为国内居民的主要口粮,消费市场的反响一般。但其年产量仍保持在3000万吨以上,每年的托市收购量与库存量均比较大。

现在的情况已经完全不一样了。虽然目前的石油价格还不足以刺激在全球范围内无限制地扩大以玉米等农产品为原料的生物能源生产,但出于对未来石油供给能力和价格还会大幅度上涨的预期,还有环境保护方面的考虑,许多国家的政府已经制定了生物能源发展规划,开始对发展以农产品为原料的能源生产持积极的态度。美国是世界上最重要的玉米供应国,其出口量占世界贸易量的60%~70%,具有资源上的优势,在美国利用玉米生产燃料乙醇可以取得很好的利益,从而刺激2005~2006年美国燃料乙醇生产能力得到快速扩张。美国农业部预计,2007/2008年度燃料乙醇工业玉米消费量将增加至8636万吨,增长幅度达到了58%。

一位稻米产业人士分析,国家有关部门连续三年下调早籼稻最低收购价,主要目的就是为了优化种植结构,促进优质稻米发展。中晚籼稻年产量在1亿吨左右,是国内居民的主要口粮,这也是中晚籼稻最低收购价格下调幅度相对来说最小的原因之一。

玉米、油菜籽、棕榈油、大豆等农产品工业用途的扩大,在很大程度上改变着全球农产品的供求格局。新的有效需求的出现,已经对农产品的生产起到促进作用。据美国农业部公布的数据,2007年全美玉米播种面积扩大了1000多万英亩,预计玉米产量将达到31648万吨以上,较上年增产18%。根据国家粮油信息中心监测,在我国玉米深加工业快速发展的推动下,国内玉米价格上涨,玉米生产的积极性提高,预计今年全国的玉米播种面积将较上年有较大的增长,玉米产量也将再创历史最高纪录,目前的产量预测为14900万吨。

而主产区油菜籽累计收购量同比减少,与2015年国家选择退出油菜籽临时收储政策,再加上进口的冲击,农民种植油菜籽效益亏损,进而种植面积和产量一路下滑有关。

预测粮食供求:不仅看天气也要看能源

林国发认为,我国当前小麦、稻谷储备库存居高不下,适当调低小麦、稻谷托市收购价格,有利于供给侧减少小麦和稻谷的供应,促使农村农业多样化发展,增加农民收入。另外,小麦托市收购价格调低,加上减产和质量下降,其中质量下降的小麦转而用作饲料,增加了小麦的需求,市场预期价格上涨因素,最终导致了今年小麦托市收购量下降。这属于正常的市场调节过程,对我国粮食供应无显着影响。

事物的发展需要过程,生物能源的发展同样如此。当石油价格由20多美元/桶上涨至60多美元/桶后,新的消费需求显现。从目前的情况观察,生物能源生产的进一步发展,仍然需要石油价格上涨以对农产品市场产生更大的拉动作用。而石油价格的上涨,与石油的阶段性供给能力有关。长期看石油会越用越少,当全球石油产量高峰到来之际,在不断增长的需求面前,价格上涨是必然的。但不确定的因素很多,现在预测粮食市场总体的供求情况难度增大,不仅要看天气,也要看能源,要看整个经济的发展。由于粮食品种之间的生产可替代性,粮食品种之间的消费可替代性,生物能源生产的发展并不仅仅影响到直接做为原料的农产品的市场供求,而且会越来越影响到全部的粮食生产与流通。

对于未来最低收购价政策,农业部农村经济研究中心研究员彭超发表文章称,改革将遵循“保留框架,增加弹性,合理调整”的原则。保留框架,即保留稻谷最低收购价政策,作为一种托底政策,让政策不启动成为常态;增加弹性,即根据国内外粮食供求形势调整最低收购价,探索灵活的、定向的收储政策;合理调整,即科学制定调整的幅度,引导种粮农民科学调整种植结构。

国内基本面状况简析

市场化改革是大方向

近期为国内小麦的主要收购时期,受国家出台小麦最低收购政策影响,麦价改变其弱势运行局面,整体价格较前期有所上扬。受小麦连年丰产的影响,当前国内小麦市场出现短期供过于求局面,而政策性小麦拍卖使陈麦市场供应稳定,因此,从近期国内小麦市场来看,受国家小麦最低收购价政策以及政策性拍卖影响,近期国内小麦市场将主要以稳定为主。

崔弘是内蒙古自治区新型职业农民的代表,原本在英国曼彻斯特大学读金融会计的她,其实并不愁出路。只不过,由于父亲在内蒙古操持了一个6000多亩的农场,受其对国外农业的技术、设备和理念非常欣赏的影响,考虑到家人年岁渐增,毕业回国后,崔弘毫不犹豫地接手了农场。今年,她在通辽市流转了一大片土地用于种植玉米。崔弘对我们称,近年来,蒙东地区的农业政策非常好,农业基础设施完善,配备有节水灌溉、水肥一体化等工程,一来可以节水增效,二来会提高产量,很重要的是,这里地理位置优越,交通运输便利,集聚了很多大型加工企业的订单,优质玉米能卖出好价钱。

一、小麦的丰产使供给量有所增加

2007年,对玉米来说是有着标志性意义的一年。因为中国开始在东北“三省一区”实行玉米临储收购政策。这一年,玉米种植面积超过水稻,到2012年,玉米产量首次超过水稻,跃居国内第一大粮食作物。受临储收购政策的影响,玉米的比较效益明显,挤占了大豆等其他作物的种植面积,直接促成了中国粮食生产史上前所未有的“十二连增”,这一连增的鲜明特征为,玉米是粮食增产的最主要作物。数据显示,2000年~2015年,玉米总产量提高111.9%,对全国粮食增产的贡献率达74.5%。

04-06年是我国小麦连续三年增产,而07年我国小麦的总产量预计将达到1.02亿吨,产量的增加使供给有所增加,但消费主要以面粉为主,属于刚性消费增长,而小麦的其他消费如工业需求虽然有所增加,但增幅相对有限,因而库存有所增加,2006/07年度国内小麦期末库存为3857万吨,供求关系较为宽松,但受国家最低收购价政策,宏观调控将使市场主要以稳定运行为主。

对于玉米临时收储政策,起初不断提高收购价格,原本是为了保护农民利益,却扭曲了市场价格。原本只是临时收储政策,却能够延续八年之久。北京大学中国农业政策研究中心主任黄季焜接受我们采访时称,这其中存在政策的惯性因素,为了表示对“三农”的重视,去年做了今年不做有些说不过去。这种惯性延续到2013年以前问题都不大,因为临时收储的量不多,而且玉米国内外价差不是很大。但2012年下半年开始,国际上玉米价格开始下降,当时中国就应该抓住机会也开始下降玉米收储价格,然而政策调整滞后,到了2015年才意识到已经到了不得不改革的地步。

二、政策性拍卖及收购仍将主导市场

之所以要进行改革,国务院参事、国家发展改革委原副主任杜鹰称,最根本的是,将保证农民收入的目的赋予价格,这种政策思路是不对的。价格是负责调节供求,而不兼顾再分配,要想做好再分配需要依靠补贴。因此,这次收储制度改革的基本思路就是“价补分离”。

我国去年11月份实行小麦拍卖政策以来,至7月26日共举行34次小麦竞价销售会,其中计划销售总量为1881万吨,实际成交总量为1066万吨,总成交率为56.7%,其中单次成交率最高为3月15日的88.4%,单次成交量最高为3月22日的64.96万吨。政策性小麦拍卖成为国家对国内小麦市场宏观调控的主要手段之一。

黄季焜称,国家在很多顶层设计方面,其实初衷都是很好的,是希望增加种植玉米农民的收入,但没有全面考虑玉米收储政策对玉米加工、库存和畜牧业以及玉米生产和消费的替代产品的影响,缺乏从全球化的视角来看待问题和制定政策。中国作为世界上一个非常重要的农产品贸易大国,应该是站在全球农产品市场的背景下来制定国内政策,可惜在之前很长的一段时间内,特别是在2015年以前,制定政策并没有考虑全球因素,在全球农产品价格下降的时候,没有马上反应过来,进行相应调整。

7月26日的国家最低收购价小麦计划拍卖数量为31.71万吨,实际成交6.89万吨,总成交比率21.73%,较上次的14.48%有所提高,由于国家在新麦上市期实际最低保护价收购政策以来,麦价较前期有所上扬,这也是近期陈麦竞价拍卖成交量提高的原因之一。近期我国小麦拍卖成交率有所提高,但仍维持相对低位,BOABC认为,新麦的上市对陈麦的需求带来一定的压力,由于受国家小麦最低收购政策影响,近期国内小麦市场将主要以稳定为主。

2015年,粮食收储制度改革率先从玉米开始。玉米临储收购基准价格大幅下调每斤0.12元至1元。2016年,玉米取消临时收储政策,实行“市场定价、价补分离”的改革,对农民进行生产者补贴。

三、6月份国内小麦以出口为主

崔宏对这一改革所带来的变化深有体会。她表示,改革所带来的玉米价格波动下降,最开始对普通老百姓是有一定冲击的,但对合作社、种粮大户来讲,反而有利。原因在于,玉米价格下降导致土地成本下降,农民也更愿意将土地流转或托管给大户,而且即便是玉米价格下降,也同样激发了生产者的生产潜力。

2007年6月份我国小麦出口量为28.1万吨,比上月的25万吨增长13%,较去年同期的1.3万吨增长20.4倍;从出口目的地来看,6月份小麦主要出口为菲律宾、日本和韩国,出口量分别为12.4、3.4和12.9万吨。6月份我国小麦进口量为1787吨,比上月的2524吨降低29%,而比去年同期的4.73万吨降低96%,国内小麦的连年增产使供给能力增加,小麦面临阶段性供过于求,因而小麦进口一直保持低位。从进出口价格来看,6月份国内小麦出口FOB价格为188.2美元/吨,与上月的186美元/吨的价格基本持平,同期国内小麦进口CIF价格为259美元/吨,较上月的277美元/吨的价格下降18美元/吨。受国内小麦库存压力以及新麦上市的影响,小麦面临阶段性供过求,未来几个月内我国小麦出口量预计仍将有增加,而进口量仍将保持低位,我国仍是小麦及面粉的净出口国,但由于出口量相对较小,因此对市场价格的拉动作用不强。

到后来,玉米取消临储收购价格,开始由市场定价,下游加工企业对收购玉米的品质提高了。崔弘称,临储收购时代,“农民不愁卖,反正有人收”。如今,动物饲料厂、食品加工厂等企业主体自行收购,对玉米的品质有不同的要求,而且是优质优价,农民要想获得更好的回报,就必须想方设法去提高产量、提升品质,正因此才激励农民比以往更加重视从种子到种植等多个生产环节。“对专业合作社、种粮大户等真正专业化搞种植的高效生产主体来说,玉米市场化收购以来,可谓是越来越有优势了,加工企业会直接来跟大户签订单,确保订单规模和标准。”

四、小麦供求安全系数较上月上调

改革持续至今已有三年,业内认为已取得显着成效。市场化收购,让粮食价格逐渐回归市场,产业链上的各个主体被激活,粮食加工、流通、贸易等环节出现了回暖,这也正是农业供给侧结构性改革的内在要求。

我国小麦主要以自给自足为主,受进出口贸易影响较小,小麦产量的增加使供给能力有所增加,而由于国内小麦消费处于稳定,因而小麦供求关系将有所缓和。受种植面积增加以及大部分主产区单产有所增加的影响,预计2007/08年度国内小麦总产量为1.02亿吨,出口量预计为100万吨,进口量为60万吨,预计07/08年度我国小麦仍将净出口40万吨。本月预计07/08年度国内小麦库存量为3377万吨,中国小麦安全系数为31.74,上月的27.7上调4.04,供求有所缓和。

国内期价走势展望及操作建议

展望后市,近期国内产区新小麦价格坚挺的原因主要有以下几个方面:

一是政策对新麦收购行情支持依然较强,托市收购因不担心收购资金、收购费用、保管费用,也不用担心销路,收储企业收购积极性高;二是部分地区收储企业异地采购补库,流动性增强,拉动了市场行情;三是国家鼓励多元化粮食经营主体入市收购小麦,收购市场竞争比较激烈,尤其面粉加工企业收购数量开始增加;四是由于新麦价格较高,售粮农民继续观望心理加重,农民售粮数量有所下降;五是近期降雨,部分地区水灾较重,南方部分地区由于水患区域覆盖了部分春小麦种植区,对小麦市场价格也造成一定程度的支撑。

所以在短期内仍将保持稳定上涨的格局。

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