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城镇化必须和农业现代化齐头并进,重庆农业农

来源:http://www.vsbeautyhk.com 作者:农业 人气:171 发布时间:2019-09-23
摘要:“努力让广大农民群众过上更好的日子”、“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”……在刚刚结束的中央农村工作会议和此前的中央城镇化工作会议上,这样

“努力让广大农民群众过上更好的日子”、“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”……在刚刚结束的中央农村工作会议和此前的中央城镇化工作会议上,这样具有人文关怀的表述不绝于耳。它意味着,新型城镇化将进一步强调以人为核心的发展路径——

“努力让广大农民群众过上更好的日子”、“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”……在刚刚结束的中央农村工作会议和此前的中央城镇化工作会议上,这样具有人文关怀的表述不绝于耳。它意味着,新型城镇化将进一步强调以人为核心的发展路径——

“努力让广大农民群众过上更好的日子”、“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”……在刚刚结束的中央农村工作会议和此前的中央城镇化工作会议上,这样具有人文关怀的表述不绝于耳。它意味着,新型城镇化将进一步强调以人为核心的发展路径—— 23日至24日举行的中央农村工作会议指出,要积极稳妥扎实推进城镇化,到2020年,要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化,推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成,突出特色推进新农村建设,努力让广大农民群众过上更好的日子。 不久前举行的中央城镇化工作会议也提出,“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。 怎样才能让新型城镇化的发展真正惠及群众,让群众过得上好日子? “无形之手”与“有形之手”配合 新型城镇化体制方面要构建市场主导、政府引导的发展模式。到底是听市场的还是听市长的,现在有定论了 今年,河北省南皮县叶三拨村的村民沙永亮作出了一个重大决定:他用自己所有的积蓄并贷款30万元,在沧州市区买下了一所80平方米的房子。他的愿望是希望正在市里上职业学校的儿子将来能够在城市工作、安家,过上好日子。 “近些年,村里已经形成了不成文的规定。小伙子找对象,必须要在城市里有套房子,否则免谈。”沙永亮说的这种现象并非叶三拨村的个案,北方的很多农村都存在类似的现象。 “农民‘进城’的强烈愿望,会促使市场这只‘无形的手’,自然而然推进城镇化的进程。”全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示,“新型城镇化体制方面要构建市场主导、政府引导的发展模式。有形之手、无形之手必须两两配合,两条腿走路。” 根据世界银行预测,未来20年中国城镇化率会从52%上升到70%,期间会带来无限的商机。人流、物流、钱流、信息流、能源流高速增长,人、业、钱、地、房五大要素流加快流转,吃、穿、住、用、行五大方面需求大大提高。但在专家学者看来,这也是新型城镇化进程中需要解决的最难、最核心的问题。 “到底是听市场的还是听市长的,现在应该有定论了。”中国农业经济学会会长、农业部原常务副部长尹成杰表示,政府不应作新型城镇化的主导,发展的主导力量应该是市场。推进新型城镇化,应尊重客观规律,让市场在城镇化资源配置中发挥决定性作用。让市场决定商品、服务和要素价格,让市场主体平等竞争、自主决策。 随着中央城镇化工作会议精神的贯彻落实,在未来新型城镇化的过程中,将会有更多的企业、更多类型的资本参与进来。市场的力量将会主动与地方政府合作,通过市场手段提供城镇化的系统推进方案,建立起资源整合的市场化平台。 期间政府既不能越位,也不能缺位,如中央城镇化工作会议提出要严格控制特大城市的人口规模,就不能由市场决定,只能依靠政府来引导。此外,十八届三中全会提出,要完善城镇化健康发展的体制机制。“健康”两个字对政府引导推进城镇化进程提出了更高的要求。要完善城镇化的健康发展机制,政府必须作好规划制定、制度设计、公共服务、环境保护、市场监管、社会管理等六个方面的工作。 “城市群”和“中小城镇”并重 一方面,要依托大城市发展城市群,让大型城市群起到新型城镇化的带动作用;另一方面,要加大中小城镇建设力度,发挥其就地城镇化主战场的作用 在北京朝阳区香河园街道,来自四川省内江市的李长江经营着一家铝合金门窗店面。他来北京已经11年了,最近却动了回老家的念头。一个原因是北京的生活成本越来越高,租房租店面的成本提升;另外一个原因是他的孩子明年就要高考了,按照规定必须回原籍报名。 在我国,像李长江这样的流动人口大约有2.3亿人,大多集中在大城市。他们虽然已经在城市生活多年,却依然保持了农民的身份,没有享受到城市人口所能享受的大量优质公共服务。 “中国城镇化路径抉择是背井离乡,还是就地拥抱希望?是选择就地城镇化,还是进行异地转移?我认为应该是‘两条腿走路’,就地转移为主,异地转移为辅。”辜胜阻表示,新型城镇化不是单纯把大城市做大,也不是单纯发展中小城镇。一方面靠依托大城市发展城市群,让大型城市群起到新型城镇化的带动作用。一方面是加快发展“五线城市”,让其成为农民就地城镇化的主战场。 辜胜阻所看好的“五线城市”,指的就是中小城镇。如广东的虎门,目前依然是东莞下辖的一个镇,但是高峰时期虎门人口达到100万。本地人口10万,外来人口90万,这本身就是“五线城市”的雏形。从长期趋势来看,这样的“五线城市”将向农业人口最大限度“敞开胸怀”,更多的像虎门这样的小城镇会快速变为城市,当地的农民可以选择在将来的“虎门市”就地变为市民。 中央城镇化工作会议明确提出,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。从“全面放开”到“有序放开”,再到“严格控制”,彰显了新型城镇化的发展方向。 “解读会议精神,就是要求走出一条在中小城镇就地就近新型城镇化的路子。”尹成杰说,现在全国每天有300个自然村消失,这样的城镇化是“记不住乡愁”的。2500多万农民工在城市和农村间流动,这种流动虽对我国经济社会发展起到了重大的推动作用,同时也给社会、城市及农民工家庭带来巨大压力。 就地就近中小城市城镇化的路子应该提升到优先的地位,这样可以使农民就地就近得到就业机会,利用空余的时间又可以回去照顾农田。这种做法可以缓解大城市的压力,也有利于推进城乡发展一体化新格局的形成。 在接受记者采访时,清华大学建筑学院教授顾朝林给出了推进新型城镇化具体建议:一方面建立具有地域特色的城镇化政策区。对于不同阶段的城镇化地区实施不同的政策,科学规划,合理布局。另一方面建立可持续发展的国家城市体系。在中国集中培育30个城市群,既包括全球层面竞争的城市群,也包括成长型的城市群和欠发达地区在内的培育型城市群。其中,后两个城市群将成为农民就地实现城镇化的重点区域。当然,在政策制定过程中,也要充分尊重农民异地城镇化的选择。 “县域经济”与“配套服务”共行 没有产业作为依靠,新型城镇化就是无源之水、无本之木,下一阶段必须建立产业政策与城镇化政策联动机制。同时,服务必须跟进,这样才能真正聚起“人气” 在对李长江的1小时采访中,记者清晰体会到了他的纠结:习惯了大城市的节奏,不知道还能不能适应家乡的生活;那里的市场环境还能不能接受他赖以为生的工作。如果不能,他只能到家乡附近的纸箱厂去打工。 李长江的纠结反映的是城镇化进程中普遍问题。多年来,大多数中小城镇的发展远远滞后于大城市,而中小城镇城镇化也远远滞后于大城市的城镇化。 “中小城市和小城镇的城镇化建设,必须产业先行。”辜胜阻建议,以特色城镇小产业为依托,建设一批特色小镇。形成良好的生态环境,扩大就业,增加居民的收入。国家则做好大中小城市和城镇协调发展规划,优化布局,引导产业从大中城市和中小城市向小城镇、小城市转移,形成企业发展的龙头,带动小城镇的经济发展。 “没有产业作为依靠,中国的新型城镇化就是无源之水、无本之木。没有产业的城市转移去的人就没有就业,这是难以持续的。”尹成杰表示,下一阶段必须建立产业政策与城镇化政策联动机制,大力发展县域经济。利用一些地方的经济特色,产品特色优势,发展特色经济,做大小城市、小城镇的产业,这是推进新型城镇化的必然选择。 产业是以中小城镇为重点推进新型城镇化的基础,但如果要真正聚起“人气”,让农民工从大城市回到小城镇实现就地城镇化,还需要现代服务业的跟进。在这方面,中小城镇的“欠债”更多。 “新型城镇化要着力发展多层次、广覆盖的现代服务业,推动城乡消费观念更新和消费结构升级。城乡个私企业、家庭农场、农村合作经济组织、民营企业,能够在现代服务业中抢占商机,把这一块市场做大做活。此外,农民和普通市民个人谋求自主就业创业,或者以城镇社区和现有农村供销合作社、专业合作社、资金互助社等为依托,发展自助型、互助型社会经济组织,构建城镇居民自我管理、自我服务的基层自治平台,将是新型城镇化助推经济结构调整和市民社会成长的一个良机。”尹成林说。

●新型城镇化承载着促进经济发展和社会公正的双重转型使命,而发展中小城镇正是化解上述城镇化问题和困局的核心战略路径。

23日至24日举行的中央农村工作会议指出,要积极稳妥扎实推进城镇化,到2020年,要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化,推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成,突出特色推进新农村建设,努力让广大农民群众过上更好的日子。

23日至24日举行的中央农村工作会议指出,要积极稳妥扎实推进城镇化,到2020年,要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化,推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成,突出特色推进新农村建设,努力让广大农民群众过上更好的日子。

●发展中小城镇则是重构城市体系、优化我国城市化空间战略布局的关键抓手。

不久前举行的中央城镇化工作会议也提出,“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

不久前举行的中央城镇化工作会议也提出,“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

●新型城镇化的本质特征是资源要素的集聚和优化配置。应充分发挥市场的主导作用,在土地供给、融资和环保等方面深化市场改革,形成良性的激励约束机制。

怎样才能让新型城镇化的发展真正惠及群众,让群众过得上好日子?

怎样才能让新型城镇化的发展真正惠及群众,让群众过得上好日子?

伴随新型城镇化讨论的日益深入,有关中小城镇的话题开始迅速升温。事实上,围绕我国城镇化到底适合走大城市还是中小城镇优先的道路,历来就存有争议,众说不一。

“无形之手”与“有形之手”配合

“无形之手”与“有形之手”配合

十八大以来,中央对新型城镇化形成渐趋完整的战略表述,定调“要增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”,并提出“构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局”等重大决策,为中小城镇的发展开辟了崭新的机遇和广阔的空间。

新型城镇化体制方面要构建市场主导、政府引导的发展模式。到底是听市场的还是听市长的,现在有定论了

新型城镇化体制方面要构建市场主导、政府引导的发展模式。到底是听市场的还是听市长的,现在有定论了

发展中小城镇反映了时代的要求

今年,河北省南皮县叶三拨村的村民沙永亮作出了一个重大决定:他用自己所有的积蓄并贷款30万元,在沧州市区买下了一所80平方米的房子。他的愿望是希望正在市里上职业学校的儿子将来能够在城市工作、安家,过上好日子。

今年,河北省南皮县叶三拨村的村民沙永亮作出了一个重大决定:他用自己所有的积蓄并贷款30万元,在沧州市区买下了一所80平方米的房子。他的愿望是希望正在市里上职业学校的儿子将来能够在城市工作、安家,过上好日子。

上世纪80、90年代,我国曾一度推行重点发展中小城镇的城镇化政策,但效果并不理想。此次中小城镇话题再起,却有着新的背景和内涵。

“近些年,村里已经形成了不成文的规定。小伙子找对象,必须要在城市里有套房子,否则免谈。”沙永亮说的这种现象并非叶三拨村的个案,北方的很多农村都存在类似的现象。

“近些年,村里已经形成了不成文的规定。小伙子找对象,必须要在城市里有套房子,否则免谈。”沙永亮说的这种现象并非叶三拨村的个案,北方的很多农村都存在类似的现象。

一是近年来大城市超常规发展,人口急速膨胀,导致交通拥堵、空气污染、房价高企和资源紧张等“城市病”。以北京市为例,2009年实际常住人达1972万人,提前十年突破1800万人的人口规模控制指标。2012年底这一数据又刷新至2069.3万,人口严重超载。目前北京的人均水资源不足100立方米,生活垃圾处理严重超负荷运作,雾霾和交通拥堵更已成为困扰北京居民生活和工作的问题。事实上,其他特大城市如天津、上海、广州等也都不堪重负,步入规模不经济的发展困境。在新型城镇化背景下,中小城镇重回讨论视野,某种程度上是一种“倒逼”效应。

“农民‘进城’的强烈愿望,会促使市场这只‘无形的手’,自然而然推进城镇化的进程。”全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示,“新型城镇化体制方面要构建市场主导、政府引导的发展模式。有形之手、无形之手必须两两配合,两条腿走路。”

“农民‘进城’的强烈愿望,会促使市场这只‘无形的手’,自然而然推进城镇化的进程。”全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示,“新型城镇化体制方面要构建市场主导、政府引导的发展模式。有形之手、无形之手必须两两配合,两条腿走路。”

二是面对全球性金融危机和经济衰退,我国正积极谋求历史性的转型发展。其中扩大内需成为经济社会发展的长期战略选项。而加大中小城镇发展力度,能够有效带动投资需求和消费需求,通过发展中小城镇“促转型”的战略意义开始凸显。

根据世界银行预测,未来20年中国城镇化率会从52%上升到70%,期间会带来无限的商机。人流、物流、钱流、信息流、能源流高速增长,人、业、钱、地、房五大要素流加快流转,吃、穿、住、用、行五大方面需求大大提高。但在专家学者看来,这也是新型城镇化进程中需要解决的最难、最核心的问题。

根据世界银行预测,未来20年中国城镇化率会从52%上升到70%,期间会带来无限的商机。人流、物流、钱流、信息流、能源流高速增长,人、业、钱、地、房五大要素流加快流转,吃、穿、住、用、行五大方面需求大大提高。但在专家学者看来,这也是新型城镇化进程中需要解决的最难、最核心的问题。

三是长期以来“外延式”和“速度型”的城镇化发展方式,累积了诸多经济社会矛盾,如土地财政依赖、城市体系失衡、城乡差距扩大、收入分配不公等,难以持续。新型城镇化承载着促进经济发展和社会公正的双重转型使命,而发展中小城镇正是化解上述城镇化问题和困局的核心战略路径。可以说,加大中小城镇建设和发展力度,已成为一项紧迫而重大的时代课题。

“到底是听市场的还是听市长的,现在应该有定论了。”中国农业经济学会会长、农业部原常务副部长尹成杰表示,政府不应作新型城镇化的主导,发展的主导力量应该是市场。推进新型城镇化,应尊重客观规律,让市场在城镇化资源配置中发挥决定性作用。让市场决定商品、服务和要素价格,让市场主体平等竞争、自主决策。

“到底是听市场的还是听市长的,现在应该有定论了。”中国农业经济学会会长、农业部原常务副部长尹成杰表示,政府不应作新型城镇化的主导,发展的主导力量应该是市场。推进新型城镇化,应尊重客观规律,让市场在城镇化资源配置中发挥决定性作用。让市场决定商品、服务和要素价格,让市场主体平等竞争、自主决策。

中小城镇在新型城镇化战略中的重要作用

随着中央城镇化工作会议精神的贯彻落实,在未来新型城镇化的过程中,将会有更多的企业、更多类型的资本参与进来。市场的力量将会主动与地方政府合作,通过市场手段提供城镇化的系统推进方案,建立起资源整合的市场化平台。

随着中央城镇化工作会议精神的贯彻落实,在未来新型城镇化的过程中,将会有更多的企业、更多类型的资本参与进来。市场的力量将会主动与地方政府合作,通过市场手段提供城镇化的系统推进方案,建立起资源整合的市场化平台。

首先,中小城镇是吸纳农业人口转移的主要载体。多年来,我国农业人口大量涌入大城市特别是东部沿海城市务工,产生一系列消极的经济社会后果。一方面,大城市人口超载,人居和产业环境恶化,接纳农业人口转移的能力也明显减弱。另一方面,全国近2 .4亿农民工游走在城市边缘,却没有市民身份;农村的留守老人、留守儿童和留守妇女生活则更为艰困。农民工不能顺利融入城市、公平分享国家经济社会发展成果,是我国城镇化的社会代价和道义负债。

期间政府既不能越位,也不能缺位,如中央城镇化工作会议提出要严格控制特大城市的人口规模,就不能由市场决定,只能依靠政府来引导。此外,十八届三中全会提出,要完善城镇化健康发展的体制机制。“健康”两个字对政府引导推进城镇化进程提出了更高的要求。要完善城镇化的健康发展机制,政府必须作好规划制定、制度设计、公共服务(特别是对农民工的公共服务)、环境保护、市场监管、社会管理等六个方面的工作。

期间政府既不能越位,也不能缺位,如中央城镇化工作会议提出要严格控制特大城市的人口规模,就不能由市场决定,只能依靠政府来引导。此外,十八届三中全会提出,要完善城镇化健康发展的体制机制。“健康”两个字对政府引导推进城镇化进程提出了更高的要求。要完善城镇化的健康发展机制,政府必须作好规划制定、制度设计、公共服务(特别是对农民工的公共服务)、环境保护、市场监管、社会管理等六个方面的工作。

当前,大城市出现人口和产业“双转出”趋势,越来越多的农民工选择在家乡就近的小城镇或中小城市就业落户。中小城市和小城镇在吸纳就业、促进城乡基本公共服务均等化的作用得以显现。新型城镇化的根本要求是人口城镇化而不是土地城镇化。农民工市民化、农业人口转移无疑是未来城镇化的中心任务。农业人口就地、就近城镇化模式有着低经济成本和低社会成本的巨大优势,而中小城镇无疑是这一转移过程的主要阵地。

“城市群”和“中小城镇”并重

“城市群”和“中小城镇”并重

其次,中小城镇是优化城市体系的战略关键。我国步入城市化中期阶段,但城市体系布局的现实却不容乐观。目前来看,大城市数量不多,但人口集聚过度、转型压力巨大;中小城市发展相对缓慢,且面临特色迷失、公共服务资源不足和产业竞争力脆弱等制约;而小城镇人口虽有增加,但城镇化质量低、基础设施落后,未能有效发挥对农村和农业的带动效应。整个城市体系不平衡、不协调,亟待优化和改进。而发展中小城镇则是重构城市体系、优化我国城市化空间战略布局的关键抓手。一方面,中小城镇的发展,能够为大城市的人口和产业转移创造条件,进而有利于大城市优化环境,提升管理和服务,更好地承接国际产业转移,实现创新驱动和结构升级,从而更好地发挥区域辐射带动功能。另一方面,依托区域内大城市功能,结合中小城镇自身特点、能力和资源禀赋进行差别化定位,重点发展一批中小城市,能够更好地促进区域经济整合,形成城市组团、联动发展的城市群效应。

一方面,要依托大城市发展城市群,让大型城市群起到新型城镇化的带动作用;另一方面,要加大中小城镇建设力度,发挥其就地城镇化主战场的作用

一方面,要依托大城市发展城市群,让大型城市群起到新型城镇化的带动作用;另一方面,要加大中小城镇建设力度,发挥其就地城镇化主战场的作用

此外,值得一提的是,我国现有近2万个建制镇,是联接城乡的重要纽带。与西方的逆城市化有着本质的不同,我国发展小城镇是顺乎国情、推进农业现代化和包容性发展的必然要求。有条件的中心镇、城关镇可以发展为小城市甚至中等城市。总之,重点发展中小城镇,有助于形成一个有机的城市网络体系,促进大中小城市和小城镇协调发展,并且有力推进城乡一体化进程。

在北京朝阳区香河园街道,来自四川省内江市的李长江经营着一家铝合金门窗店面。他来北京已经11年了,最近却动了回老家的念头。一个原因是北京的生活成本越来越高,租房租店面的成本提升;另外一个原因是他的孩子明年就要高考了,按照规定必须回原籍报名。

在北京朝阳区香河园街道,来自四川省内江市的李长江经营着一家铝合金门窗店面。他来北京已经11年了,最近却动了回老家的念头。一个原因是北京的生活成本越来越高,租房租店面的成本提升;另外一个原因是他的孩子明年就要高考了,按照规定必须回原籍报名。

再次,中小城镇是践行绿色低碳发展的主力军。当前,我国城镇化面临土地、能源、水资源和环境等诸多挑战,坚持走绿色低碳的新型城镇化道路势在必行。中小城镇空间分布广、遍地开花,而且发展模式的低碳转型成本也相对较低。推进中小城镇的绿色低碳发展,对于我国实现低碳转型有着实质性的意义。

在我国,像李长江这样的流动人口大约有2.3亿人,大多集中在大城市。他们虽然已经在城市生活多年,却依然保持了农民的身份,没有享受到城市人口所能享受的大量优质公共服务。

在我国,像李长江这样的流动人口大约有2.3亿人,大多集中在大城市。他们虽然已经在城市生活多年,却依然保持了农民的身份,没有享受到城市人口所能享受的大量优质公共服务。

中小城镇发展战略与思路

“中国城镇化路径抉择是背井离乡,还是就地拥抱希望?是选择就地城镇化,还是进行异地转移?我认为应该是‘两条腿走路’,就地转移为主,异地转移为辅。”辜胜阻表示,新型城镇化不是单纯把大城市做大,也不是单纯发展中小城镇。一方面靠依托大城市发展城市群,让大型城市群起到新型城镇化的带动作用。一方面是加快发展“五线城市”,让其成为农民就地城镇化的主战场。

“中国城镇化路径抉择是背井离乡,还是就地拥抱希望?是选择就地城镇化,还是进行异地转移?我认为应该是‘两条腿走路’,就地转移为主,异地转移为辅。”辜胜阻表示,新型城镇化不是单纯把大城市做大,也不是单纯发展中小城镇。一方面靠依托大城市发展城市群,让大型城市群起到新型城镇化的带动作用。一方面是加快发展“五线城市”,让其成为农民就地城镇化的主战场。

第一,加强制度创新,优化公共服务与公共治理。中小城镇的改革应以增强人口聚集能力和经济发展活力为重点。首先,应通过科学规划、制度供给和服务型政府的建设,来不断优化地方政府在新型城镇化进程中的引导作用。特别是户籍制度、土地制度、财税金融制度和行政管理体制机制等改革要及时、有序推进,为要素自由流动营造良好的制度环境。优化中小城镇在就业、住房、教育、医疗、基础设施、社会保障等方面的公共产品供给,鼓励中小城镇将农业转移人口纳入城镇住房保障体系、社会保障体系和就业培训体系。其次,新型城镇化的本质特征是资源要素的集聚和优化配置。应充分发挥市场的主导作用,在土地供给、融资和环保等方面深化市场改革,形成良性的激励约束机制。此外,还应加强治理创新,优化地区之间、部门之间和基层社区的治理机制,鼓励公私协作并创造条件让城乡居民参与城镇化过程的讨论和决策,最终形成“包容性增长”的良治格局。

辜胜阻所看好的“五线城市”,指的就是中小城镇。如广东的虎门,目前依然是东莞下辖的一个镇,但是高峰时期虎门人口达到100万。本地人口10万,外来人口90万,这本身就是“五线城市”的雏形。从长期趋势来看,这样的“五线城市”将向农业人口最大限度“敞开胸怀”,更多的像虎门这样的小城镇会快速变为城市,当地的农民可以选择在将来的“虎门市”就地变为市民。

辜胜阻所看好的“五线城市”,指的就是中小城镇。如广东的虎门,目前依然是东莞下辖的一个镇,但是高峰时期虎门人口达到100万。本地人口10万,外来人口90万,这本身就是“五线城市”的雏形。从长期趋势来看,这样的“五线城市”将向农业人口最大限度“敞开胸怀”,更多的像虎门这样的小城镇会快速变为城市,当地的农民可以选择在将来的“虎门市”就地变为市民。

第二,实施基于城市群的中小城市规划。区域范围内的大中小城市应尽可能构建功能互补、分工合理的内在联系,空间上形成城市网络体系,产业上形成城市价值体系。国家和省域都应积极谋划跳脱行政区划的城市群发展规划。在城市群体系中,无论是中心、枢纽还是节点城市,都才能更好地实现自身使命和价值。中小城镇自身更要突破行政区划的狭隘视野和单体城镇化的封闭观念,重新审视区位、环境、资源、交通、产业、文化和社会发展条件,在区域城市体系或城市群中找准特色定位,明晰发展道路。

中央城镇化工作会议明确提出,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。从“全面放开”到“有序放开”,再到“严格控制”,彰显了新型城镇化的发展方向。

中央城镇化工作会议明确提出,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。从“全面放开”到“有序放开”,再到“严格控制”,彰显了新型城镇化的发展方向。

第三,完善现代产业在大中小城市之间的布局。各种规模等级的城市,要发挥自身的比较优势,建立适合其发展条件的产业。中小城镇要利用自身在基础设施、人居环境等方面的优势,吸引各类产业落地,创造更多的就业机会。尤其是重视对现代信息技术的利用,以信息技术弥补自身条件的不足,加快发展现代服务业,积极承接大城市服务业的溢出与转移,是激发中小城镇持久活力的关键所在。

“解读会议精神,就是要求走出一条在中小城镇就地就近新型城镇化的路子。”尹成杰说,现在全国每天有300个自然村消失,这样的城镇化是“记不住乡愁”的。2500多万农民工在城市和农村间流动,这种流动虽对我国经济社会发展起到了重大的推动作用,同时也给社会、城市及农民工家庭带来巨大压力。

“解读会议精神,就是要求走出一条在中小城镇就地就近新型城镇化的路子。”尹成杰说,现在全国每天有300个自然村消失,这样的城镇化是“记不住乡愁”的。2500多万农民工在城市和农村间流动,这种流动虽对我国经济社会发展起到了重大的推动作用,同时也给社会、城市及农民工家庭带来巨大压力。

第四,坚持绿色低碳发展,打造宜居优势。中小城镇在规模上更加人性化,环境也更亲近自然,相对大城市而言,宜居优势开始凸显。应积极规划绿色低碳发展道路,发挥中小城市风能、水能、农村沼气等清洁资源相对丰富的优势,开发利用清洁能源,发展低碳产业。进一步拓展宜居优势,吸引人才和投资。

就地就近中小城市城镇化的路子应该提升到优先的地位,这样可以使农民就地就近得到就业机会,利用空余的时间又可以回去照顾农田。这种做法可以缓解大城市的压力,也有利于推进城乡发展一体化新格局的形成。

就地就近中小城市城镇化的路子应该提升到优先的地位,这样可以使农民就地就近得到就业机会,利用空余的时间又可以回去照顾农田。这种做法可以缓解大城市的压力,也有利于推进城乡发展一体化新格局的形成。

第五,加强文化特色。中小城镇是我国厚重、多样化文化的生命脉络,而文化则是中小城镇最重要的资产和识别。中小城镇应传承和发展地区文化,走出千城一面、文化迷失的传统城镇化误区,通过文化继承和创新来增强城市特色和吸引力,提升城市的创意和创新能力。

在接受记者采访时,清华大学建筑学院教授顾朝林给出了推进新型城镇化具体建议:一方面建立具有地域特色的城镇化政策区。对于不同阶段的城镇化地区实施不同的政策,科学规划,合理布局。另一方面建立可持续发展的国家城市体系。在中国集中培育30个城市群,既包括全球层面竞争的城市群,也包括成长型的城市群和欠发达地区在内的培育型城市群。其中,后两个城市群将成为农民就地实现城镇化的重点区域。当然,在政策制定过程中,也要充分尊重农民异地城镇化的选择。

在接受记者采访时,清华大学建筑学院教授顾朝林给出了推进新型城镇化具体建议:一方面建立具有地域特色的城镇化政策区。对于不同阶段的城镇化地区实施不同的政策,科学规划,合理布局。另一方面建立可持续发展的国家城市体系。在中国集中培育30个城市群,既包括全球层面竞争的城市群,也包括成长型的城市群和欠发达地区在内的培育型城市群。其中,后两个城市群将成为农民就地实现城镇化的重点区域。当然,在政策制定过程中,也要充分尊重农民异地城镇化的选择。

“县域经济”与“配套服务”共行

“县域经济”与“配套服务”共行

没有产业作为依靠,新型城镇化就是无源之水、无本之木,下一阶段必须建立产业政策与城镇化政策联动机制。同时,服务必须跟进,这样才能真正聚起“人气”

没有产业作为依靠,新型城镇化就是无源之水、无本之木,下一阶段必须建立产业政策与城镇化政策联动机制。同时,服务必须跟进,这样才能真正聚起“人气”

在对李长江的1小时采访中,记者清晰体会到了他的纠结:习惯了大城市的节奏,不知道还能不能适应家乡的生活;那里的市场环境还能不能接受他赖以为生的工作。如果不能,他只能到家乡附近的纸箱厂去打工。

在对李长江的1小时采访中,记者清晰体会到了他的纠结:习惯了大城市的节奏,不知道还能不能适应家乡的生活;那里的市场环境还能不能接受他赖以为生的工作。如果不能,他只能到家乡附近的纸箱厂去打工。

李长江的纠结反映的是城镇化进程中普遍问题。多年来,大多数中小城镇的发展远远滞后于大城市,而中小城镇城镇化也远远滞后于大城市的城镇化。

李长江的纠结反映的是城镇化进程中普遍问题。多年来,大多数中小城镇的发展远远滞后于大城市,而中小城镇城镇化也远远滞后于大城市的城镇化。

“中小城市和小城镇的城镇化建设,必须产业先行。”辜胜阻建议,以特色城镇小产业为依托,建设一批特色小镇。形成良好的生态环境,扩大就业,增加居民的收入。国家则做好大中小城市和城镇协调发展规划,优化布局,引导产业从大中城市和中小城市向小城镇、小城市转移,形成企业发展的龙头,带动小城镇的经济发展。

“中小城市和小城镇的城镇化建设,必须产业先行。”辜胜阻建议,以特色城镇小产业为依托,建设一批特色小镇。形成良好的生态环境,扩大就业,增加居民的收入。国家则做好大中小城市和城镇协调发展规划,优化布局,引导产业从大中城市和中小城市向小城镇、小城市转移,形成企业发展的龙头,带动小城镇的经济发展。

“没有产业作为依靠,中国的新型城镇化就是无源之水、无本之木。没有产业的城市转移去的人就没有就业,这是难以持续的。”尹成杰表示,下一阶段必须建立产业政策与城镇化政策联动机制,大力发展县域经济。利用一些地方的经济特色,产品特色优势,发展特色经济,做大小城市、小城镇的产业,这是推进新型城镇化的必然选择。

“没有产业作为依靠,中国的新型城镇化就是无源之水、无本之木。没有产业的城市转移去的人就没有就业,这是难以持续的。”尹成杰表示,下一阶段必须建立产业政策与城镇化政策联动机制,大力发展县域经济。利用一些地方的经济特色,产品特色优势,发展特色经济,做大小城市、小城镇的产业,这是推进新型城镇化的必然选择。

产业是以中小城镇为重点推进新型城镇化的基础,但如果要真正聚起“人气”,让农民工从大城市回到小城镇实现就地城镇化,还需要现代服务业的跟进。在这方面,中小城镇的“欠债”更多。

产业是以中小城镇为重点推进新型城镇化的基础,但如果要真正聚起“人气”,让农民工从大城市回到小城镇实现就地城镇化,还需要现代服务业的跟进。在这方面,中小城镇的“欠债”更多。

“新型城镇化要着力发展多层次、广覆盖的现代服务业,推动城乡消费观念更新和消费结构升级。城乡个私企业、家庭农场、农村合作经济组织、民营企业,能够在现代服务业中抢占商机,把这一块市场做大做活。此外,农民和普通市民个人谋求自主就业创业,或者以城镇社区和现有农村供销合作社、专业合作社、资金互助社等为依托,发展自助型、互助型社会经济组织,构建城镇居民自我管理、自我服务的基层自治平台,将是新型城镇化助推经济结构调整和市民社会成长的一个良机。”尹成林说。

“新型城镇化要着力发展多层次、广覆盖的现代服务业,推动城乡消费观念更新和消费结构升级。城乡个私企业、家庭农场、农村合作经济组织、民营企业,能够在现代服务业中抢占商机,把这一块市场做大做活。此外,农民和普通市民个人谋求自主就业创业,或者以城镇社区和现有农村供销合作社、专业合作社、资金互助社等为依托,发展自助型、互助型社会经济组织,构建城镇居民自我管理、自我服务的基层自治平台,将是新型城镇化助推经济结构调整和市民社会成长的一个良机。”尹成林说。

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