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浙江智慧监管发力信用体系更完善澳门新葡亰手

来源:http://www.vsbeautyhk.com 作者:渔业 人气:152 发布时间:2019-10-25
摘要:2018年是深入贯彻落实党的十九大精神、全面实施乡村振兴战略的开局之年。为坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于做好食品安全工作的有关要求,浙江省海洋与渔业局发布了

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神、全面实施乡村振兴战略的开局之年。为坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于做好食品安全工作的有关要求,浙江省海洋与渔业局发布了2018年初级水产品质量安全工作要点。

鲁海渔函〔2017〕55号

各区、市海洋与渔业局,有关单位:

本报记者朱海洋

要点指出,浙江渔业系统要坚持质量兴渔、绿色兴渔和品牌强渔,加快推进渔业供给侧结构性改革,以“渔业质量年”行动为主要载体,全面提升水产品质量安全水平,确保初级水产品质量安全合格率达98%,问题产品追溯查处率100%,不发生重大水产品质量安全事件。

关于印发全省水产品质量安全工作要点的通知

现将《青岛市2018年水产品质量安全工作要点》印发给你们,请结合实际,加强组织领导,强化工作措施,认真抓好落实。

随着生活水平的提高,水产品成为许多家庭餐桌上的心头爱。然而水产品的质量安全问题,却频频被置于风口浪尖。使用抗生素、重金属超标、投喂避孕药等字眼,牵动着人们的神经。

要点从优化供给质量、完善监管机制、强化品牌建设、加强能力建设、推动社会共治五方面进行安排部署。

澳门新葡亰手机游戏,现将《2017年全省水产品质量安全工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

青岛市海洋与渔业局

记者发现,浙江近年来不断强化源头治理和执法监督,坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬,针对每一个质量安全的风险环节进行升级完善,不少做法可圈可点。

一、坚持“产出来”,着力优化供给质量

附件:2017年全省水产品质量安全工作要点

2018年1月11日

水是渔业的源头,只有养好水才能养好鱼。2014年起,浙江以治水为抓手,深入推进“渔业治水促转型”行动,倒逼养殖业的转型升级。

全面优化养殖空间布局。加快养殖水域滩涂规划编制发布,明确禁养区、限养区和可养区,优化区域布局;举办养殖证核发和水产养殖尾水治理培训班,指导督促养殖证发放,全面推进养殖尾水生态化治理,建立500个养殖尾水治理示范场、示范点,加强养殖尾水监测,提高水产养殖绿色发展水平。

2017年2月27日

青岛市2018年水产品质量安全工作要点

在湖州市德清县,下渚湖街道是远近闻名的“青虾之乡”,从业者有将近3000人。近年来,街道开展养殖尾水治理,为各场制定了个性化的生态治理方案的同时,还牵头成立渔业养殖协会,便于实施长效管理。

全面推广绿色渔业模式技术。加快推广池塘循环水、生态立体混养、浅海贝藻养殖、深水网箱等生态循环模式技术;加快实施配合饲料替代冰冻鱼养殖行动,推广应用配合饲料7.5万亩;继续开展水产养殖用药减量试点,指导规范用药,实施主要养殖品种耐药性调查;引导发展海上一线保鲜模式技术,有效减少保鲜剂使用,提高产品品质和价值。

2017年全省水产品质量安全工作要点

2018年全市水产品质量安全工作将全面贯彻党的十九大精神,认真落实市委市政府关于保障食品安全工作的决策部署,牢固树立绿色发展理念,以努力确保不发生重大水产品质量安全事件为目标,着力创新监管体制机制,着力推进责任落实,着力普法宣传培训,着力强化执法监管,构建水产品安全社会共治新局面,全面提升水产品安全保障水平,确保人民群众吃得放心。

在德清,21多万亩养殖水面带来的尾水一直是当地政府关注的问题。通过两年的持续治理,一大批渔场升级换代。不久前,该县还成立了水精灵青虾产业农合联,将根据市场需求和农产品质量安全要求,为会员和青虾养殖户统一提供虾苗饲料鱼药、统一制订养殖标准、统一办理产品认证、统一技术指导服务、统一商标品牌销售等全方位服务。

全面推进水产健康养殖示范场和示范县创建。按照质量兴渔、绿色兴渔的目标,继续组织开展农业部水产健康养殖示范场创建,支持渔业转型发展先行区率先创建渔业健康养殖示范县,全年创建示范场和示范县30家以上。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,全省水产品质量安全工作总的要求是:认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府保障食品安全工作决策部署,紧紧围绕现代渔业供给侧结构性改革和“海上粮仓”战略实施工作主线,以增加绿色优质水产品供给为目标,坚持稳中求进的工作总基调,以新的发展理念为引领,认真落实“四个最严”要求,扎实推进质量兴渔,固本强基、深化治理,切实促进全省水产品质量安全监管效能再提升,保障公众水产品消费安全。

一、强化主体责任落实。要与辖区内农业部水产健康养殖示范场、“三品一标”生产主体、省级以上水产原良种场、规模养殖场(以下简称“四大基地”) 签订《水产品质量安全承诺书》,全面落实生产主体负责人主体责任。督促养殖生产主体建立完善的“三项记录、五项制度”,进一步规范渔业投入品使用。加快建立以食用农产品质量合格证为核心内容的产地准出管理机制,确保生产过程可追溯。

除了治水,绿色养殖更是质量安全“产出来”的关键。以水槽作跑道,依靠一侧的推水增氧装置,使水体实现循环流动,鱼儿争先恐后逆流而上,好似在“跑步健身”。如今这种养殖方式在全省已建成400多条,带来的最大好处就是清洁、高效,减少鱼病。

全面推行水产品生产质量管理制度。督促水产品生产主体,按照《浙江省农产品质量安全规定》的要求,全面建立水产品生产主体质量承诺制,完善三项记录,健全水产品质量管理内控制度,建立水产品经销户与生产主体的索票索证机制,压实水产品生产主体的直接责任。

一、加快推进追溯体系建设

二、加大宣传培训力度。加强对养殖生产主体的健康生态养殖技术培训、法律法规培训、违法违规案例宣传;要通过媒体和门户网站、微信、微博等手段,结合“食品安全宣传周”、“放心农资下乡进村宣传周”等活动,主动宣传普及水产品质量安全状况和消费知识;对于突发事件和热点问题,要积极应对、妥善处理,防止谣言主导舆情,营造良好的舆论氛围。

除了“跑道鱼”,工厂化循环水养殖、稻鳖共生、种草养沼虾等生态养殖新模式,也同样风靡浙江。几年来,浙江新创建国家级健康养殖示范场就达到了297家。

二、坚持“管出来”,着力完善监管机制

1.推进追溯平台建设完善。依靠信息化手段,加快政府端质量追溯信息平台建设,推进监管人员、执法人员、监督企业数据库建设,推动实施监督抽检“双随机一公开”机制。

三、加快推进诚信体系建设。引导生产主体主动建立水产品质量安全内控制度、自检制度、产品追溯制度,健全水产养殖主体管理数据库,对生产主体列出分级分类监管清单,对于出现不合格样品、诚信较低的生产主体及风险监测过程中发现的高风险产品种类实施严格监管。

如果说“产出来”已是亮点纷呈,那么“管出来”同样是百花齐放、各显神通。除了落实主体责任和属地监管责任,持续开展专项整治行动等“常规动作”外,浙江稳步建立长效监管机制,通过市场化和社会共治的理念来倒逼严控质量安全。

继续深入开展专项整治。组织全省渔政执法机构开展初级水产品质量安全专项执法行动,严厉打击违法违规使用禁限用药物和有毒有害物质超标行为。同时,将洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、诺氟沙星等4种从2017年1月1日起停止使用的兽药纳入质量安全承诺书和告知书范围,重点开展宣传、培训、抽检、执法等工作;继续推进和完善初级水产品质量安全“双随机”检查。

2.抓好追溯平台试运行。大力推动试运行区域规模化企业加入平台、使用平台,积极探索“机器助人”监管新方式,力争在9家试点企业和20家海参质量保障联盟企业推广水产品质量管理与信息服务系统,在试运行中不断完善水产品质量追溯信息平台。

四、开展水产品质量安全监管延伸绩效考核。根据农业部要求对各区市开展水产品质量安全监管延伸绩效考核,实现“一考多用”,即一次考核结果,不仅用于我局对各区市局的考核评定,也将运用于省、市食安办对各区市的食品安全责任制等相关考核中。各区市要对照考核细则中的每一项工作,履行属地监管责任,全力推进各项工作任务,保障监管工作落实到位。

2017年5月起,浙江省内规模以上生产主体销售食用水产品,必须开具质量安全合格标识。

全面推行合格证管理。完善“渔业产业综合信息服务平台监管系统”中规模以上生产主体的信息库,建立定期更新维护机制,确保数据的真实性、完整性和时效性;涉渔县规模以上生产主体全面实施合格证和追溯管理,督促已纳入追溯试点的主体按照要求打印追溯标签,未纳入追溯试点的主体,各地因地制宜,采取主体自行填写、打印合格证或者乡镇代开等多种方式落实合格证管理。鼓励各地采用“一证一码”等方式统筹推进合格证管理和追溯体系建设,将合格证开具信息纳入监管系统,鼓励各地积极与市场监管部门对接,探索准入准出衔接机制。

3.积极实施快速检测普及工程。积极开展水产品药残快速检测技术培训,完善财政项目单位快检装备配备考核工作机制,加快快检技术推行步伐,为“产地准出”和质量追溯试点提供技术支撑。

五、大力发展“三品一标”水产品。积极申报无公害、绿色、有机水产品和地理标志水产品,培育一批以“三品一标”为基础的安全优质水产品品牌和生产基地。要通过开展无公害农产品专项整治活动,加大对已获证基地、产品的证后监管力度,强化监督检查,开展质量监测,加强用标管理,做好风险防范工作,对发现不符合无公害管理要求的获证产品坚决退出,维护“三品一标”公信力和品牌形象。

记者看到,一纸小小的合格证上,要写明产品、生产经营者、产品合格方式、生产日期等信息并附有二维码,俗称“一证一码”。这意味着,只要遇到质量问题,消费者可以凭此证来维权,生产主体再也无法“浑水摸鱼”,质量与口碑大幅提升。

完善水产品检测制度。完善省级监督抽检制度,推进监督抽检的随机性、公开性、共享性,被抽检主体从“渔业产业综合信息服务平台监管系统”中随机抽取,检测结果及时向社会公开。完成省以下抽检950批次,每个市不少于100批次(其中金衢丽不少于50批次),检测结果全部录入监管平台,实现信息共享。

二、大力推进标准化生产

六、加强日常执法巡查。加强日常巡查和网格化执法监管,开展 “三项记录”、“抗生素”等专项整治活动,对“四大基地”等重点养殖生产主体实现监管覆盖率达100%,引导从业人员依法依规生产经营。建立执法检查电子信息平台,完善检查养殖单位的信息登记,通过“痕迹”执法,逐步实现执法检查辖区全覆盖。

为了配套跟进,浙江还在提升监管能力上下功夫。早在2014年,浙江就启动了水产品质量安全追溯体系建设,并建设了水产品质量安全监管平台,目前该平台已录入规模以上水产养殖主体近2万家。去年,在原有追溯功能的基础上,浙江还对管理平台进行了升级,增加主体信用管理、抽检信息等功能,着力推进智慧监管。

完善考核制度。完善考核内容,将合格证管理、规模主体信息维护、查处质量安全案件、排除整治风险隐患、智慧监管终端的运用、准入准出对接等方面工作,作为年度初级水产品质量安全考核的加分项,纳入省食安办对各市食品安全的考核内容;完善考核方式,将原来年底一次性评议,改为以日常监管工作和量化指标完成为重点,定期对工作完成情况进行打分的模式,强化考核的科学性和考核结果应用,压实监管责任。

4.加快标准制修订。实施标准化战略,突出优质安全绿色导向,健全水产品质量安全标准体系。组织完成20项“海上粮仓”重点产业发展急需的技术规范和操作规程制修订,努力打造适应我省大宗水产品电子商务发展配套的冷链物流相关标准体系建设,发挥“标准化 ”效应,做实做精渔业标准化工作。

七、加大水产品质量安全风险隐患排查。完善养殖、苗种生产及贝类产品信息数据库,对大宗产品开展风险监测或专项监测,建立风险隐患清单。充分利用专项整治活动及部、省、市级抽样任务,及时掌握生产动态,加强对重点区域,重点品种和重要环节进行风险排查,建立赤潮预警与贝类监测联动等长效工作机制,消除问题隐患,有效防范系统性、区域性风险,确保不发生重大水产品质量安全事件。

为了更好地为渔民和消费者提供快速检测服务,浙江还计划安排专项资金,通过几年时间,使涉渔乡镇水产品快速检测服务实现全覆盖。

三、坚持“树起来”,着力强化品牌建设

5.稳步发展“三品一标”认证工作。继续推进无公害产地产品认证和地理标志登记保护认证工作,不断提高认证规模和质量水平。着力强化质量保障和证后监管,开展无公害检查员和内检员培训,开展多种形式营销促销、宣传推介活动,提高“三品一标”品牌影响力、公信力和市场占有率。

八、加强执法装备建设。要加强水产品质量安全警用音视频取证及快检设备等能力建设,确保工作经费足额到位。按照国家规定的快检检测方法,提高快检设备的应用水平,做到“周练、月检、常使用”。按照使用快检设备“三步走”的工作目标,实行执法巡查与快检设备结合的执法模式,推动快检设备使用常态化,提高执法效能。

可以明确的是,未来在浙江,数字化的监管模式将成为主流。据介绍,目前,浙江省海洋与渔业局正研究制定管理办法,拟将两次以上抽检不合格、违法违规添加非食用物质、拒绝接受检查或抽检等行为的生产主体列入黑名单实行重点监管,并通过大数据分析,推进信用体系建设和智慧化监管联动。

推进无公害产地认定与产品认证。按照农业部推进无公害农产品认证制度调整改革的具体部署,做好无公害农产品产地认定和产品认证“二合一”改革的承接工作,大力推进我省初级水产品产地认定和产品认证工作。

6.大力推进生态健康养殖。推行立体生态循环养殖,实行模式引领发展方式,重点推进离岸、近岸、陆基、内陆生态模式发展。继续深入开展水产健康养殖创建活动,不断扩大水产健康养殖示范场规模,创建农业部健康养殖示范县1-3处,新增省级及以上健康养殖示范场30家。提高水产养殖生产组织化程度,引导渔民专业合作社规范发展,组织开展渔民专业合作社省级示范社创建活动,培育40处左右省级示范社。

九、强化水产品抽检工作。按照“分级管理、属地管辖”原则,多措并举,强化水产品抽检工作,全市2018年完成水产品质量安全抽检任务不少于700批次,抽检合格率不低于98%。建立监督抽查与执法联动机制,严格抽检规程,提高现场处置能力,确保样品抽样合法有效。对违反食品安全标准、使用有毒有害物质等案件,做到“有案必查,查案必结”,案件办结率达到100%。

加强品牌培育和推介。加强品牌创建,培育一批市县的区域公用品牌、知名企业品牌和特色产品品牌。鼓励企业强化品牌意识,积极参与省知名农产品品牌评选认定,开展多种形式的品牌展示、推介活动,积极推动企业创新品牌营销方式。各地要积极搭建平台,加大品牌宣传推荐力度,不断扩大我省渔业品牌美誉度和影响力,促进品牌强渔。

三、深化源头治理整顿

十、加强行政执法与刑事司法相衔接。加强行政执法与公安司法协调,密切配合,做好行政执法与刑事司法相衔接,建立信息通报制度、案情会商制度。对涉案金额较大、违法情节和危害后果严重、证据确凿、达到刑事追诉标准的案件,行政处罚后,应进行案情会商,启动移送程序。依法严厉打击食品安全违法犯罪行为,维护良好的生产秩序。

四、坚持“强起来”,着力加强能力建设

7.扎实推进全省畜禽水产品专项整治。继续按照2016年山东省畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治工作部署,全面确保2017年“集中整顿阶段”和“检查总结阶段”任务落实,围绕重点区域、项目、品种风险隐患,从检查、抽检、执法等多个方面,保持对违法违规行为高压严打态势。

强化智慧监管。加快信息化、智能化等科技手段运用,通过“互联网 ”“物联网 ”应用,提高监管效率。鼓励基层管理和执法人员安装“渔业产业综合信息服务平台监管系统”手机APP终端,在日常巡查、执法时填写电子记录,实时上传至监管平台,实现信息共享、痕迹管理,并借助监管平台大数据分析,探索精准化管理。

8.开展好年度专项整治工作。认真落实“农产品质量安全提升年活动”工作部署,突出问题导向原则,继续抓好大菱鲆、乌鳢等重点品种违法使用孔雀石绿和硝基呋喃类药物问题治理,加强水产品质量抽检和快速检测,对检测结果呈阳性及药残超标的水产苗种和养殖水产品,依法处置并对超标产品无害化处理。

加强检测能力建设。为重点涉渔乡镇配备一批水产品快速检测设备,加强对基层快检能力配备的指导、培训和考核,引导乡镇配好、用好快检设备,发挥好第一道关口的监管作用。对承担省级水产品监督抽检和风险监测的质检机构,开展数据复核、能力验证,进一步提高检测结果准确性、合规性。

9.完善风险预警及应急工作机制。强化应急工作机制,加强舆情监测分析,切实提高事前预警、事中分析、事后化危为机的能力,在大力支持媒体监督的同时,防止关于水产品质量安全的不实炒作。高度重视贝类质量安全和养殖河鲀鱼监管工作,切实做好贝类生产区域划型和贝类卫生监控,认真做好有条件放开的养殖河鲀渔源基地认证、产品加工经营等系列工作,确保不发生贝类和河鲀鱼安全事件。

五、坚持“讲出来”,着力推动社会共治

四、全面强化监测执法监管

推进生产主体诚信体系建设。依托“渔业产业综合信息服务平台监管系统”,省市县三级将检测信息、巡查记录、执法记录等信息录入监管系统,对于信用记录不佳者及时向社会公开,加大监管频次和力度,将其与项目扶持、资格认定等挂钩,增加失信者的违规成本,推进生产主体诚信体系建设。

10.加大监测工作力度。按照“双随机、一公开”抽查机制要求,建立动态养殖企业监管信息数据库。进一步加大对水产品质量安全监测工作的投入,继续开展苗种、产地、捕捞、大宗贝类风险监测和渔用投入品风险隐患监测和预警,在沿海贝类重点养殖区域开展贝类产品卫生监控和养殖区域划型工作。完善监测评估工作,积极加强监测结果的会商分析与结果运用,将监测工作与专项整治、制度完善、标准修订、预警预报等工作有机地结合起来,完善监测结果会商、分析和预警联动工作机制。

强化宣传引导。各地要利用食品安全宣传周等时机,通过网站、微信公众号等新媒体平台,加强水产品安全消费常识、水产品品质营养、安全风险预警、不实信息辟谣等宣传,同时曝光违法违规企业,妥善处置好质量安全突发事件,正确引导消费,提振消费信心。此外,通过引导发挥行业协会自律作用、设立社会监督员等方式,调动社会各方积极参与监督,构建水产品质量安全群防群控网络。

11.强化质量安全执法。认真贯彻新《食品安全法》,强化各级渔业主管部门及其执法机构认真履职、依法办事能力。进一步规范监督抽查和执法程序,强化质量安全执法,继续扎实推进检打联动,确保阳性样品执法查处率达到100%,对涉嫌重大违法添加禁用药物案件依法移交公安部门查处。

12.加强日常监督检查。指导生产经营主体合理用药,督促落实禁限用规定和休药期、生产记录等制度,着力解决农兽药残留超标问题。探索建立生产者质量安全信用档案,完善执法检查记录,探索根据信用等级实施分类管理的具体措施,探索在养殖主产区建立水产品质量安全信息员、协管员队伍,努力实现监管工作县、乡、村三级全覆盖。

五、推动品牌化战略深入实施

13.建立健全全省水产品品牌动态数据库。完善我省水产品牌数据库,摸清我省水产品区域公用品牌、企业品牌状况。细化品牌入库参数,扩充品牌数据库容量。建立水产品品牌目录制度,加大重点区域、产品品牌扶持力度,对列入目录的品牌实行动态监管,建立准入、退出和奖励机制。

14.探索构建水产品品牌认定、品牌促进、品牌保护和品牌推广体系。探索开展品牌评价工作,组织制定水产品品牌评价标准和认定办法,积极借助第三方品牌专业服务机构参与我省水产品品牌服务体系、品牌宣传模式创建。引导并组织区域公用品牌、企业品牌参与国内外举办的权威水产品品牌评选活动,努力塑造一批代表我省特色的水产品区域、企业和产品品牌。

15.建设水产品品牌人才队伍。举办水产品品牌建设培训班,提高全省水产品品牌建设从业人员的业务素质,激发品牌主体的创牌、用牌和护牌意识,从意识形态和方式方法上提升我省水产品品牌的建设能力。

六、加快健全监管体系

16.加强检测体系建设管理。强化水产品质检能力建设,推进检测机构考核和资质认定。加大获证检测机构后续监管,开展省级监测承检机构飞行检查,启动检测机构人员培训和随机督查,提高检测机构质量自我控制能力。

17.提高监管能力。会同省食安办等部门做好食品安全市、县和农产品质量安全县创建各项工作。组织举办形式多样的监管培训班,提高水产品监管、检测、执法人员业务水平,提高水产品质量安全源头保障能力。

七、不断完善监管制度机制

18.健全监管机制。按照农业部部署,探索开展食用水产品合格证管理制度,加强与食药部门的沟通,强化市场准入衔接,完善追溯平台运行制度保障机制。健全部门联动工作机制,加强与食药、公安、畜牧等部门的协调配合,联合开展重大问题整治和重大案件查处。

19.完善社会共治。组织开展水产品质量安全宣传周、宣传月和“双安双创”成果展活动,加大水产品质量和品牌打造相关政策、法规、标准、技术的宣传和培训力度,提高监管人员、从业人员、社会群众水产品质量安全意识;积极开展新食品安全法宣传贯彻,提高社会各界对水产品质量提升活动的认知程度,增强参与的自觉性、主动性,形成全社会关心、支持水产品质量提升的良好氛围。及时发布质量安全监测信息,落实质量安全有奖举报制度,构建社会共治新局面。

山东省海洋与渔业厅办公室

2017年2月27日印发

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