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全国渔业船员培训统编教材,为平安渔业保驾护

来源:http://www.vsbeautyhk.com 作者:渔业 人气:197 发布时间:2019-11-17
摘要:安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。高素质的渔业船员队伍是实现渔业安全生产和渔业经济持续健康发展的重要基础。为规范全国渔业船员教育培训工作,提高培训质量,

安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。高素质的渔业船员队伍是实现渔业安全生产和渔业经济持续健康发展的重要基础。为规范全国渔业船员教育培训工作,提高培训质量,推动《中华人民共和国渔业船员管理办法》实施,农业部渔业渔政管理局组织相关省渔港监督管理部门、涉渔高等院校、渔业船员培训机构等11家单位的50余位专业人员,编写了《全国渔业船员培训统编教材》系列丛书,由中国农业出版社公开出版发行,农业部副部长于康震作序。

下载文件:农办渔〔2017〕76号.CEB

2017年上半年,经过全省各级渔港监督机构共同努力,我省超额完成省厅下达今年全省培训渔业船员4000人的绩效目标。据统计,全省上半年共举办96期渔业船员培训班,培训4038人。其中,举办渔业普通船员培训班44期,培训2395人;举办渔业职务船员培训班52期,培训1643人。

核心提示:渔业是高风险行业。加强渔业安全生产工作,对于促进渔业健康发展、保障人民群众生命财产安全、加快 中国水产门户网报道渔业是高风险行业。加强渔业安全生产工作,对于促进渔业健康发展、保障人民群众生命财产安全、加快社会主义新农村建设具有重要意义。党中央、国务院高度渔业安全生产工作,2008年10月12日,专门印发《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》(国办发〔2008〕113号,以下简称《通知》)。《通知》印发以来,特别是2011年以来,农业部和各级渔业部门高度重视,加大工作力度,采取有力措施,扎实推进“平安渔业”建设,在克服台风等灾害性天气增多、作业渔场拥挤和劳动力流动加快等困难和挑战的情况下,渔业安全生产保持平稳好转态势。 一是夯实基础,扎实推进“平安渔业”建设。为进一步做好渔业安全生产的基础工作,构建渔业安全生产管理长效机制,农业部以“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建作为当前和今后一个时期农业部加强渔业安全管理工作的切入点和抓手,以“两个创建”工作为核心,夯实渔业安全管理基础。在全国组织开展了文明渔港创建活动,取得了积极成效,2010年评选出了第一批20个“全国文明渔港”;2010年~2011年,会同国家安全监管总局在全国组织开展“平安渔业示范县”创建活动,联合评选出“全国平安渔业示范县”并进行表彰。通过开展两个创建活动,“抓点带面”,创新工作机制和工作方法,促进安全生产责任制的落实,进一步提高地方政府对渔业安全生产的重视,积极推进渔业安全社会化管理,全面提升渔业安全生产管理水平,为构建安全监管长效机制奠定坚实基础。 二是强化培训,切实提高渔民安全意识和技能。重视渔业船员安全基础培训和宣传教育工作,组织实施海洋渔船船东船长安全生产管理培训,开展形式多样的宣传教育活动。组织开展全国海洋渔业船员培训机构认定工作,考核认定并公布了首批14家一级培训机构。以海洋渔业船员培训机构资质认定工作为契机,推动地方积极争取财政投入,加大船员培训基地和机构建设,规范机构管理,提高培训机构质量和水平,从根本上做好渔业船员安全生产培训的基础性工作。加强安全生产宣传教育培训工作力度,切实提高渔民安全生产意识和技能。结合新形势下渔业生产和劳动力流动的特点,研究探索创新培训、考试发证工作机制,同时全面核查各地渔船船员持证上岗情况,坚决查处船员无证上岗、未按标准配员的行为,强化船主安全生产主体责任,堵塞管理漏洞。 三是加强合作,着力强化相关部门协调配合。加强与有关部门沟通与合作,与交通运输部、中国电信和中国气象局等部门和单位建立了水上安全安全管理、海上救助、灾害预警、通讯服务等合作机制。针对近年来渔船与商船碰撞事故多发,给渔民生命财产造成重大损失的情况,积极加强与交通运输部的协调配合,认真落实两部签署的《交通运输部农业部水上安全管理合作备忘录》,采取有针对性措施,敦促海事部门加强船员、船舶的航道管理,规范商船航行路线和航速,推进商船与渔船的避碰系统兼容和互见;同时进一步强化渔民宣传教育,加强渔船管理,切实落实值班了望制度,遏 制商船与渔船碰撞事故多发态势。各地渔业部门也积极与海事部门开展合作,建立了各种形式的合作机制,共同采取措施,加强安全生产宣传教育,强化船员培训,发布航行警告,联合开展海上安全联合检查。 四是完善机制,及时做好防台及海难救助工作。每年台风等灾害性天气频繁,对我国沿海渔业生产造成重大影响。每逢汛期和重大灾害性天气,及时会商研究,下发紧急通知,提前部署防御工作。根据灾害影响情况,督促要求地方渔业部门组织渔船回港、养殖渔民上岸避险等工作,并派出多个渔业工作组赴一线协调、督导地方渔业部门进一步落实防御措施,最大限度地降低渔民生命财产损失。制订了《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》,进一步完善了24小时渔业应急值班制度,制定并落实各项安全生产应急制度。 作者朱宝颖

丛书分为纸质教材和音像教材两种形式,纸质教材包括理论考试用书、实操评估手册、水上事故案例分析三大类,共23个分册,配套的音像教材主要面向实操评估。这套教材以农业部渔业船员考试大纲最新要求为基础,同时兼顾渔业船员实际情况,突出需求导向和问题导向,注重实操,突出实效,图文并茂,直观易懂,可满足全国渔业船员基本安全培训、职务船员培训和远洋渔业专项培训等各级各类船员的培训工作,也可满足船员自学提高的要求。

各省、自治区、直辖市渔业主管厅,新疆生产建设兵团水产局:

----监督指导有力。针对各地在实施《渔业船员管理办法》和《福建省实施〈中华人民共和国渔业船员管理办法〉若干规定》以及在使用中国渔业船员管理系统过程中存在的问题,我们加大指导和帮助力度,及时答疑解惑,确保我省各地渔业船员培训、考试、发证工作的规范、有序开展。同时,针对去年年底开展的全省性渔业船员培训考试专项检查工作,组织人员进行了认真研究和总结,并向全省渔港监督机构和渔业船员培训机构下发了《关于开展渔业船员培训考试专项检查工作情况的通报》(闽渔监〔2017〕3号),详细通报了主要做法、取得成效、存在问题和改进措施,为今后进一步开展此项工作起到指导和示范作用。

系列丛书的出版将为提高渔民科学文化素质、提升渔民安全意识和安全技能发挥重要作用;为指导各地更好地开展渔业船员培训工作,切实提高渔业安全生产水平,保障人民群众生命财产安全,维护良好国家形象起到促进作用;为促进渔业转型升级、建设现代渔业提供安全保障。

为推动《渔业船员管理办法》顺利实施,保障水上交通安全和渔业生产作业安全,促进渔业经济健康发展,现就进一步加强和规范渔业船员管理有关事项通知如下。

----组建全省实操评估员队伍。为确保我省渔业船员考试发证工作规范实施,省总队根据《中华人民共和国渔业船员管理办法》等有关规定,经过严格筛选、培训、考核,公布了福建省第一批100名渔业职务船员实操评估员,涵盖四类专业:驾驶、轮机、电机员和无线电操作员专业。此次确定的100名渔业职务船员实操评估员,为建设一支高素质的实操评估队伍,做好我省渔业职务船员实操评估工作打下坚实的基础。

一、充分认识渔业船员管理工作的重要性

----部署开展“万人专项教育培训”。为提高渔业从业人员守法意识、安全素质和防灾避险能力,大力宣传伏季休渔制度、敏感海域管控、涉渔“三无”船舶处置等有关政策,有效遏制渔业安全事故,保障渔民生命财产安全,省总队在全省沿海各地部署开展“万人专项教育培训”。在今年伏休期间,除市、县自行组织安排培训外,省总队利用农业部的专项资金在霞浦县等县设立11个船东船长培训点,每个培训点培训人数不少于100人。同时,为切实提升渔政执法队伍执法能力,计划在泉州和宁德地区各办一期,每期各50人的执法人员培训班。目前,此项工作正在有条不紊地开展当中。

渔业是高风险行业,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确将渔业生产列入高危行业领域强制实施安全生产责任保险范畴。渔业船员的生产技术与安全意识是影响水上交通安全和渔业生产安全的关键因素。据国际海事组织统计,船舶事故的发生,80%是人为因素造成,特别是碰撞事故的人为因素更高达95%。加强渔业船员管理,事关渔业船舶水上交通安全,事关船员生命财产安全,是渔业安全管理的基础和源头,对于保障渔业安全生产具有十分重要的意义和作用。渔业船员管理专业要求高,涉及层面广,各级渔业行政主管部门要进一步提高认识,切实增强管理能力和管理水平,为平安渔业建设、构建和谐渔区创造良好环境。

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二、切实贯彻落实《渔业船员管理办法》

《渔业船员管理办法》(农业部令2014年第4号,以下简称“《办法》”)是现阶段针对渔业船员管理的综合性指导文件,整合了原有的一系列规章和规范性文件,大比例减少了海洋职务船员岗位和等级,增加了考试评估体系中实操内容,更加切合实际和基层管理现状。《办法》自2015年1月1日正式实施以来,各地组织宣传学习,认真贯彻落实,并相继结合本辖区实际情况制定实施细则。但仍然存在各地进展不一致的情况,个别内陆地区推进实施《办法》进展缓慢。根据工作部署,2019年底前应完成全部旧版渔业船员证书的换发。新旧证书衔接的5年过渡期已经过半,各地要摸清底数,合理规划,倒排工期,确保按期完成换证工作,避免出现船员证书失效、安全生产追责的被动局面。

三、提高渔业船员考试的标准化水平

根据渔业船员管理需要,我部开发了渔业船员管理系统软件,配合《办法》生效同步运行,建立全国统一的渔业船员数据库,充分利用大数据、云计算等现代技术,提升渔业船员管理现代化水平。针对实际船员管理工作中普遍存在的考试手段落后、考核标准不统一、档案管理基础薄弱等问题,系统二期开发了在线无纸化考试、渔船进出港报告系统及移动终端操作平台等功能。目前船员考试子系统已上线运行,考试题库计划于2017年底完成,届时将可实现系统自动组卷和船员在线考试功能。各地要充分利用现有系统资源,并积极创造条件,提高渔业船员考试工作管理水平。

四、加强渔业船员培训的规范化建设

各地要根据《办法》要求和本辖区实际情况,加强基层基础条件建设,采取有效措施帮助和推动建立健全渔业船员培训机构,加强培训机构管理,积极推动渔业船员培训工作。针对当前各地面临的渔业船员培训质量参差不齐、培训教材针对性不强、重理论轻实践等问题,今年我部组织编制了《全国渔业船员培训统编教材》系列丛书、实操教学音像教材及配套的练习题库,为船员培训工作提供指导。各地渔港监督部门要加强对船员培训机构的监督检查,严格按照考试大纲和学时要求开展培训,确保培训质量和效果。

2017年11月6日

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