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农机购置补贴政策信息公开,路在何方

来源:http://www.vsbeautyhk.com 作者:养殖业 人气:92 发布时间:2019-08-19
摘要:最近有些农机企业反应,过去几年,这个时候各地农机管理部门本是热火朝天的总结上半年补贴实施进度、落实下半年补贴政策的时间,以往虽然各地第二批补贴资金有可能还没有到位

最近有些农机企业反应,过去几年,这个时候各地农机管理部门本是热火朝天的总结上半年补贴实施进度、落实下半年补贴政策的时间,以往虽然各地第二批补贴资金有可能还没有到位,但是企业的销售却不会停滞,只要有用户购买,企业可以放心销售,下半年资金到位后,用户和企业可以补个购置补贴手续,用户同样可以拿到补贴,而今年下半年到底什么情况?上半年资金使用进度如何?企业很是迷茫。确实,细心的读者应该能够发现,往年各地农机补贴执行情况早在5、6月份就已经发文见报,各地似乎争着抢着公布自己所辖地区的补贴工作执行力度,为下半年多赢得补贴资金加分。而现在已经是7月末,今年各地的补贴实施进度、第二批补贴资金的实施工作安排等,鲜有报道。似乎,各地农机管理部门集体"失声"了。面对即将到来的秋收秋种,面对本应该启动的水稻收、玉米收等产品的销售季,企业很焦急,毕竟农时不等人啊!有人揣摩,随着河北、重庆、广西、安徽、吉林等多省市农机管理部门在反腐败的重拳下,击倒了一些腐败群体,也打击了不少基层农机管理部门的工作积极性,不少人被震慑的同时,不愿意过多的开展工作,地方农机管理部门的消极情绪已经让农机行业迷失了方向,毕竟现在的农机市场主体要靠政策引导。

2007年大中型拖拉机市场分析

//www.lmjx.net 2007-7-19 8:11:15 中国路面机械网 2007年是我国农机行业跨越"十一五"发展的一年,政府继续加大农机购置补贴力度,大力建设社会主义新农村及发展现代农业,充分表明这一年又是农机行业的一个增长之年,全面调整之年和新的机遇之年。尽管一季度农机工业产销增幅趋缓,大中拖与收获机市场平淡、产销下滑,但从总体上看,业内人士仍然看好2007年的农机市场,其依据是,在这一年政府购置补贴项目集中、投入补贴资金巨大,市场需求能量有望再增、农机结构调整加快。众多利好因素将推动整个农机市场的快速发展。 补贴政策拉动行业快速发展 我国农机市场的巨大变化核心因素来自政策的推动,农机购置补贴政策有力地激活了农机行业的潜在需求。2004年以来,政府投入的农机补贴资金达21亿元,新增大中拖45万台以上,年平均增长速度超过了30%这是前所未有的。 农机补贴政策的实施产生了良好的政策效应,调动了农民购买农机的积极性,同时也使农民购机消费的心态出现了如下变化:第一是年年有补,选择更广。连续四年的补贴,使农民已充分了解了中央政策的长期性和稳定性,基本上是每年有补贴,并且是一年比一年补贴多,选择补贴产品范围广。第二是有补就买,无补就等。实施购置补贴几年来,农民收益很大,同时对购置补贴的依赖性也在增大,补贴政策对全年需求的影响力也在增大,农民短期内持币待购、等待补贴的现象较为普遍。第三是补少不要,补多不够。连续四年的购置补贴每年农民都非常关心单台农机产品的补贴额,出现有些地区补少了农民购买的积极性不高。补贴高了,就会出现争要补贴的情况。第四是注重回报,赚钱就买。现在的农民购置农机已成为一种投资,投资就应该有回报,农民自己会算,例如作业一亩地多少钱,能赚多少钱等,以收益来决定投资购机。 2007年购置补贴工作的特点一是启动更早、二是力度更大、三是工作更完善。农民对政策也更拥护,受益也更大。充分显示出政府的调控作用和推动作用。 农机购置补贴经过近4年的实施,已经建立了全国性三级运行体制,纳入了农机管理的轨道。这是具有中国特色的推进农业机械化的手段和措施,将更有利于建立规范的农机管理体系。 此外,农机购置补贴的实施还激发农机生产企业形成了全方位的竞争态势。补贴经济加剧农机行业内部的激烈竞争,各生产企业非常注重加强研究细分市场,最大变化就是体现在营销方式、产品技术、网络管理、售后服务、产品结构等方面全方位、立体式竞争。对整个行业的快速发展有着积极的推动作用。 大中拖市场平稳推进 2006年,中国农机市场受政策拉动继续保持了快速增长态势,农机行业销售收入和经济效益全面增长,大中型拖拉机全年社会总需求量已超过20万台,这充分表明了中国农业机械行业将进入一个新的发展历程,将达到历史最好的发展水平,为中国"十一五"期间大中型拖拉机新增总量100万台奠定了基础。 2007年大中拖市场将呈现出如下主要特征。一是需求量短期较集中,但全年相对较平稳,按照以往的惯例销售旺季主要集中在4~5月和7~9月。 2007年1~3月的市场表现特点是消化库存、持币待购、等待补贴。由于补贴的项目多而资金数量和范围又大,预计2007年不会出现供货集中、短期紧张的局面,可能是上下半年各50%,但是4月份连续到9月份仍将是全年销售的旺季。 就市场销售区域而言,上半年主要集中在长江以南及东北和西北的部分水稻生产区域,下半年主要集中在长江以北及黄河流域的部分小麦和玉米生产区域。 二是大中拖仍是整个行业竞争的核心区间。2007年大中型拖拉机继续保持2006年的市场总需求量,新增总量变化不会太大,预计也将达到20万台。但结构会有所调整,其中25~49马力、50~79马力和80~100马力都有一定的市场份额,预计这三个马力段所占的比例分别为45%、40%和15%。80马力以上产品仍有增长空间。 2005年70马力以上大拖达到6万台,2006年上升到了7.3万台,同比增长22%。2007年70马力以上大拖仍是市场的主打产品,上升的速度也较快,特别是80~100马力段是目前行业的竞争核心区。预计2007年70马力以上的大拖增长幅度会达到25%,占全年销售总量的比重可能超过40%。 三是用户的选择将对农机市场起主导作用。由于政府加强了对市场的调控,使市场上不规范竞争手段的影响正在逐步得到制约。目前,单纯的货币型竞争已逐步被产品的技术型竞争、产品的品牌型竞争、服务的优质型竞争所替代。2007年,农民选购大中拖最看重的将是产品技术领先和质量可靠性。 农民的选择标准将牵引行业的发展,引导企业更加重视围绕用户的需求去调整自己的产业结构和产品结构。同时由于农民用户对售前和售后的服务更加关注,也会使企业加大力度从根本上去提高售后服务的质量和效率,真正把农民的选择作为服务的标准。

在日前召开的全国农机化工作会上,农业部农机化管理司负责人强调,要进一步加大农机购置补贴政策的宣传和信息公开力度。春节刚过,2月18日,农业部农机化管理司印发关于做好农机购置补贴违规通报及黑名单数据库上线试运行工作的通知,旨在持续推进农机购置补贴信息公开工作,进一步加大对违规企业的震慑打击力度。 惠农政策关系到多方利益 应加大政策信息公开力度 首先,购机者需要了解农机购置补贴政策。农机购置补贴工作是农机部门系统的一项重大工作,自2004年农机购置补贴政策实施以来,中央财政不断加大支持力度,“十二五”期间,中央财政投入购置补贴资金达1082.66亿元,其中2015年的补贴资金额237.548亿元。随着购机补贴政策的实施,农户的购机热情不断高涨,也需要通过各种途径,及时、全面的了解农机购置补贴相关政策和信息。农机购置补贴资金是否发放和是否及时发放直接关系到购机者是否要买补贴农机具和是否能及时领到补贴款。 其次,政策信息公开,是检验农机政府部门的试金石。农机购置补贴信息公开工作是农机部门进一步转变职能,依法行政的需要,也是建设服务型和透明型政府的必然需求。 另外,政策信息公开有利于生产企业公平竞争。农机购置补贴政策不仅能调动农民购买和使用农机的积极性,还有利于调整优化农机装备结构、促进农业机械化和农机工业又好又快发展。 申请进入补贴目录的生产企业关心补贴政策的申报途径、申报时间及申报方式等;没有申请补贴资格的生产企业关心哪些企业具有补贴资格;申请补贴购机的农户关心如何申请补贴款并拿到补贴款;补贴款的发放单位和政府关心该项政策是否落实的及时到位等等,这些相关利益群体都在看补贴政策,都需要便捷地获得有关政策的信息。开展农机购置补贴信息公开工作,是落实《中华人民共和国政府信息公开条例》的重要举措,也是保障农民知情权、参与权、监督权的重要举措。开展农机购置补贴信息公开工作,有利于农机购置补贴政策实施的规范和透明,确保操作公开、公平、公正和农机购置补贴工作实效。 购置补贴信息公开工作虽扎实推进 但沟通渠道尚需健全 谁来公开农机购置补贴信息?公开内容的渠道有哪些?事实上,为了保障农机购置补贴政策顺利实施,充分发挥政策引导作用,早在2011年,农业部办公厅就发出了关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知。通知明确给出了答复,农机购置补贴政策信息量大涉及面广,凡是符合《条例》规定,能够公开的事项,都应分类整理,及时主动公开。要充分发挥政府网站主渠道的作用。地方各级农机化主管部门管理的网站是农机购置补贴政策信息公开的权威平台,凡是已开通政务网站的各级农机化主管部门,都应在网站上开辟农机购置补贴政策信息公开专栏,集中公开有关信息。 近年来,农业部紧锣密鼓的出台了一些措施推进农机购置补贴信息公开工作。2014年5月19日,农业部印发《关于做好农业部农机购置补贴信息公开专栏运行维护工作的通知》,进一步加大农机购置补贴信息公开力度,引导基层农机购置补贴信息公开专栏规范化建设,组织开发了2014版农业部农机购置补贴信息公开专栏。各级农机化主管部门、财政部门以农机购置补贴信息公开专栏建设为重点,全方位推进信息公开,确保阳光操作。对农业部农机购置补贴信息公开专栏升级改版,公布了各级补贴政策咨询受理、投诉举报和补贴机具质量投诉电话超过10300个;开发试运行了农机购置补贴黑名单和违规查处数据库,力求实现全国农机购置补贴黑名单情况互联互通、即时查询;全国超过86%的县均已在官方网站上开通了信息公开专栏,其他县也克服种种困难,通过广播电视、报纸报道、张贴公告等方式宣传政策,力求实现政策内容、实施过程、补贴结果等全公开。 然而,工作中时常接到关于农机购置补贴咨询的电话,生产企业通常是不知道如何获得补贴资格,购机户则是申报了补贴迟迟拿不到补贴款,甚至还有因为产品质量不好要投诉的来电,我们当然很礼貌的把相关部门的联系方式告知他们。在2014年8月25日,农业部农机化管理司公布“二季度地方补贴咨询投诉联系电话抽查结果通报”中,抽查结果不尽如人意,有些省份的联系电话完整性和准确性较差,有效率不足60%。抽查地方补贴咨询投诉联系电话,是梳理农户表达诉求通道的重要举措,如果广而告之的电话无人接通,心急如焚的受骗者该如何相信惠农政策和政策的执行者?如果联系电话传来规范用语并能给予合理答复,恐怕多数质量投诉电话都能得到及时解决。 另外,各地补贴政策信息公开工作进展不均衡,政策信息公开内容与各方面的要求仍存在一定差距,公开的形式和程序不够规范,公开的时效性不强,公开工作机制不够健全。中央和省级的农机购置补贴信息公开工作开展的比较到位,但是市区县级信息公开存在不及时等问题。记者随机抽查了省级补贴公开专栏和市区级的信息公开专栏,省级的内容基本是严格按照农业部的规定进行公开,可是到了市区层面,查询补贴政策的信息公开内容就出现了网页打不开或者网页上面的图片打不开的情况。 还有笔者前不久在农机360网站上发表了一篇关于农机报废更新补贴的文章,回复中竟然有好多读者对该项政策不知晓,这是不是补贴政策信息公开工作做得不够到位的一个体现呢?殊不知规定明确指出,申请报废更新审核通过的购机者是可以优先获得拖拉机或联合收割机的购机补贴资格。信息工作是连接管理部门和群众之间的纽带,这一纽带不仅关乎到农机行业的健康有序发展,关系到补贴政策是否能落实到位,更重要的是关乎农民诉求是否能畅通表达,正所谓通则不痛,信息公开是缓解农机行业已经出现阵痛的一剂良药。 力求补贴政策信息公开最大化 农业部农机化管理司负责人在全国农机化会上告诉记者,“政策宣传和信息公开,让老百姓更好的了解政策,也让社会更好的监督这项政策。补贴实施的操作程序,资金使用的进度等,凡是能公开的力求最大程度公开。” 首先,各级政府应重视政策宣传和信息公开力度。重视信息公开力度,要定期抽查信息公开的渠道是否畅通,提高认识并加强组织引导农机部门人员特别是领导干部转变观念,建立正确的行政管理思维模式,充分认识到农民的知情权、参与权、监督权是其基本权利,要主动从官本位思想向民本位理念转变,增强服务和责任意识,充分意识到政务公开是政府的一种义务,是政府向社会提供的一种公共服务。各地要加大对县级农机化主管部门实施农机购置补贴工作进度、过程等信息的公开力度,至少每半月公布一次各县补贴资金使用进度,及时公布补贴受益对象的有关信息,包括补贴农户姓名、所在乡镇、补贴机具数量、具体型号及生产厂家、补贴额等,主动接受社会监督。乡镇农机部门作为最基层一级的政府农机部门,也有必要进行农机购置补贴信息公开。由于认识不够等原因,目前,需要通过加强意识、完善政策等途径来提高信息公开水平。 其次,各级要完善政策,提供信息公开的制度保障。从目前实际操作来看,各省都有信息公开相关政策出台,部分地级市和一小部分县也出台了相关配套方法。各级政府应该加大投入,把信息公开与农机业务工作结合起来,在人员配备、经费安排等方面予以充分保障,力争做到农机购置补贴信息公开工作有专门机构负责,有专业人员管理,有专项经费支持,提高信息公开水平和效果。 再次,补贴政策信息公开工作,应加强全方位监督。信息公开不能是单向的公开,应该是双向的,变“单向输送”为“双向疏通”。强化企业农民集体监督和反馈的意识,应由在原来单一的输送信息基础上增加企业和购机者反馈的信息通道。也就是说第一时间把企业违规行为和农民的需求及时传递给上一级政府。比如有企业反映申报补贴时,因为省级归档时间不固定,企业有可能会漏报申报材料;比如购机户买到补贴农机具之后,什么时候能领到补贴款等等。 最后,加强补贴信息公开力度,还应加强对违规企业及个人的信息公开力度。发挥好违规处理的联动作用,各省处理情况及时上报给部里,一省违规,全国联动,加大对企业违规的震慑力度。如果处理的信息不沟通,企业在一省违规的同时可能还在享受别的省份的优惠政策,那么对企业的处罚力度就无关痛痒了。建立沟通信息的手段与机制,如果企业在一个省出现违规现象,那么全国范围内将同时同步进行惩处,增加企业的违规成本,只有这样,才能提高企业对违规风险的认识,同时保障购机者的利益。日前农业部开发的农机购置补贴违规通报及黑名单数据库,可在全国范围内统一发布违规处理结果和黑名单等信息,实现部省互联互通;所有内容均向社会公开。 特别要强调的是,关于农机购置补贴资金发放使用情况的信息公开,一旦补贴资金使用完,就要及时对外发布公告,尽量避免使用空头资金。如果国家财政补贴持续发放,转盘能一直转下去,但是一旦中央政策取消了,转盘转不动了,怎么办?后果将不堪设想。因此,各省要在补贴资金使用上面加以严格控制。在发布补贴资金使用情况方面一定要及时,该停止的停止,没有资金了就明年再来申请,一定要向农民讲清楚,及时发公告。 总之,各级政府部门农机补贴信息公开要做到时效性,公开方式的多样化,都应在第一时间发布补贴政策的相关真实信息,及时了解购机户和具有补贴农机具资格的生产企业的需求,疏通人们了解和反馈政策的电话和网络渠道,最大程度发挥政策的积极作用。 在信息化社会,公众的信息越闭塞,行动的风险就越大。虽然政府公开信息过多会增加政府工作量,甚至带来一些公众舆论压力,但这正是建设责任政府、透明政府的需要,更是百姓心中的期待,同时也反映了政府的开放与自信,体现了对人民的信任和尊重。简单的说,补贴政策信息公开是打造阳光、责任、廉洁奉公、执政为民的亲民政府的必经之路,就像冬日里的阳光,能够给民众以清新透明、温暖亲切和满意可信赖的感觉。

核心提示: 记者近日从农业部了解到,近年来,农业部、财政部等有关部门不断推进工作创新,完善措施,形成了一套完整的制度体系,为农机购置补贴政

不可否认,这几年基层农机行业管理部门在国家补贴政策落实过程中,做了不少工作,而且也非常辛苦,不像其它地方政府机构,咱们的管理工作经常要下到田间地头,要做基层调研,掌握农民用户需求,才能制订出准确的政策落实细节。但是,做了工作、非常辛苦,不能成为腐败的理由;不能成为伸手拿国家、百姓口袋里钱的籍口;更不能消极怠工,耽误国家政策的实施。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在出席全国纪检监察系统纪念中国共产党成立90周年表彰大会暨反腐倡廉建设理论研讨会时明确指出:"反对消极腐败、建设廉洁政治,是马克思主义政党同一切剥削阶级政党的本质区别之一,也是我们共产党人孜孜以求的奋斗目标。"可见,消极怠工也是一种腐败,而且消极应对往往造成的恶果要严重于贪污腐败,因为消极则会无为,而不作为造成的损失往往不可估量。

记者近日从农业部了解到,近年来,农业部、财政部等有关部门不断推进工作创新,完善措施,形成了一套完整的制度体系,为农机购置补贴政策的廉洁高效实施提供了强有力的制度保障。截至目前,今年农业部共接到各类购机补贴投诉举报26件,其中查出确有问题的只有1件,投诉率和问题查出率均明显下降。另据上半年的电话抽查显示,全国补贴政策整体执行良好,广大农民对农机购置补贴的满意率较高,满意度达到了90%以上。

笔者认为:当前农机行业,无论是政府相关管理机构、生产企业、流通企业、农民用户,我们都必须清醒的认识到,农机行业发展大势不可逆,农机行业发展机遇不能丢,农机行业发展大气不能泄!

农业部农机化管理司司长宗锦耀告诉记者,在具体工作中,他们通过“八个创新完善”,强化监督检查,努力把这项强农惠农政策不折不扣地全部落实到农民身上。

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创新完善补贴机具目录确定方式,充分发挥市场机制作用。规定凡是补贴范围内且已列入国家或省级支持推广目录的产品,均可列入补贴目录。同时目录中不规定补贴产品最高销售限价,价格由市场竞争形成,但规定同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民价格。同一种类、同一档次的产品实行统一的定额补贴标准,把补贴机型的选择权、价格谈判权交给农民。

创新完善补贴产品经销商管理,切实尊重企业的自主权。经销商由农机生产企业根据资质条件自行确定,经省级农机化主管部门向社会公布。同时增加了生产企业的监管责任,经销商出了问题要追究相应企业的连带责任。通过这种方式,切断补贴产品经销商与农机化管理部门的利益连接,防止经销商通过行贿等方式获取经销补贴产品的资格,严防商业贿赂。

创新完善补贴对象优选条件,真正保障农民的受益权。为突出重点,政策调控,将农民专业合作组织、农机大户、种粮大户、农业科技示范户等作为补贴对象优选条件。

实行补贴对象公示制度,在村级公布补贴对象和机具,让农民相互监督,有效防止一些人通过拉关系、给好处等方式获取补贴资格,防止倒卖补贴机具,确保补贴政策实施的公平公正公开性。

创新完善资金分配办法,科学确定投入规模。在各省补贴资金规模确定问题上,实行了因素法和公式法。综合考虑各地的耕地面积、主要农产品产量、主要农作物播种面积、重点作物关键环节机械化推进、血防疫区“以机代牛”实施县数量、农作物病虫害专业化统防统治、装备结构和区域布局调整资金需求等客观指标和权重因素测算,并结合农机购置补贴工作开展情况,公平合理地分配各省区市补贴资金规模。

创新完善补贴资金结算管理,减轻农机企业负担。要求各地高度重视与企业的资金结算工作,增加结算频次,至少保证每季度结算一次。建立实施了补贴资金结算进度半月报制度,督促各地加快实施进度和资金结算进度。

创新完善农机补贴信息公开途径,自觉接受社会监督。农机购置补贴年度实施指导意见、各省农机购置补贴目录全部网上公开,并及时进行答记者问、发布政策信息。还编印了62万册《2010年农机购置补贴政策解读20问》和40万份《农机购置补贴申请程序图》,将补贴政策宣传深入村村户户。

创新完善监督检查方式,确保补贴政策规范实施。积极推进补贴网络化管理,强化远程动态监管,同时,还派出10个督导组对20个省区市补贴政策实施情况进行重点督导。公布了补贴咨询投诉热线电话,实行首问负责制,对重要举报及时派专人到实地调查处理。

创新完善行风建设措施,提高政策执行能力。要求各级农机化主管部门把落实补贴政策和廉洁从政情况作为年度绩效考核的重要内容。通过狠抓行风建设,不断提高行业素质和工作执行力,为农机购置补贴政策持续有效落实提供了组织纪律保障。

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